□ 童有好 博士

從黨的十五大提出“大力推進國民經濟和社會信息化”到十六大“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，再到十七大“大力推進信息化與工業化融合”，反映出我國對信息化與工業化關繫的認識進一步深化，抓住了信息化與工業化相互發展、緊密依存的邏輯本質，強調信息化帶動傳統產業的發展，是從支持生產力到支持生產方式的升級。目前，我國信息化所取得的成績有目共睹，但信息化的成果還沒有發揮到最大，還有很大的潛力。“信息化與工業化融合”一針見血地指出了問題的癥結，我們要從現代化全局高度看信息化與工業化融合趨勢，從人類社會活動特征看融合本質，從工業化發展角度看融合需求。大力推進信息化與工業化融合，是我國加快推進現代化的戰略選擇。

信息化與工業化融合的方向

促進信息化與工業化融合，要求抓住一些具有帶動作用的重點領域和關鍵環節，找準著力點和支撐點，使信息化滲透到國民經濟和社會發展的各個領域。

1.信息技術與設計、制造技術的融合

以信息技術應用為重點，以智能化、數字化、虛擬化、網絡化、敏捷制造為方向，對傳統企業設計、生產流程進行再造，實現生產信息化。包括推廣應用CAD、CAM、CAE、CAPP以及並行工程、虛擬設計制造等先進技術，數控（CNC）、可編程序控制（PLC）、分布式控制（DCS）、現場總線控制（FCS）、先進控制（APC）、柔性制造單元和柔性制造繫統(FMC、FMS)等先進加工控制技術，推廣精益生產、敏捷制造、虛擬制造、網絡化制造，滿足生產過程自動化和優質、高產、低耗、高效、多品種、大批量的要求，滿足客戶日益強烈的個性化、多樣化需求。通過提高重大技術裝備研制水平和成套設備集成能力，如數控技術和數控機床，機器人技術及機器人，先進發電、輸電和大型工程施工成套設備，大型自動化成套設備等，滿足工業裝備更新換代的需要。

2.信息技術與傳統工業的融合

信息技術已經成為提升工業產業生產效率和附加值不可缺少的手段，包括鋼鐵、汽車、化工、紡織等，在產品升級、工業生產管理以及市場銷售的各個環節，越來越離不開信息技術的應用。如汽車工業，既是傳統產業，也是新興產業。據統計，在汽車的整車成本中平均超過20%是信息技術或產品。一般越是高級的汽車或轎車，這個比重越高，國際上有的已經超過50%甚至60%。再如化學工業、生物醫藥以及大型工程設計，利用已經研發建立的實驗模型，把已有的實驗數據都建立相應模型並輸入進去，可以大大縮短實驗時間和研發周期，降低研發成本，適應市場需求變化。

3.信息技術與服務業的融合

信息技術與服務業融合，能提升傳統服務業水平，催生新興行業：一是借助信息技術條件下強大的信息處理能力，促進金融保險業、現代物流業、管理咨詢業等現代服務業發展；二是依托信息技術，發展涵蓋信息通信服務、信息技術服務和信息內容服務的信息服務業；三是大力發展電子商務，促進經濟發展模式創新，特別是通過進一步發展第三方電子商務平臺，不斷創新電子商務模式和服務內容，加強電子商務信息、供應鏈、現代物流、交易、支付等管理平臺和信用自律體繫建設，為電子商務應用主體提供靈活、便捷、安全、高效的服務；四是提升傳統服務業，發展面向中小企業的第三方公共服務平臺，推廣信息化應用服務，引導商貿、旅遊、餐飲和社區服務等就業容量大的傳統服務業創新發展模式，注入發展動力。

4.信息化與企業生產、經營、管理的融合

利用信息化手段，可以提高企業生產、經營、管理水平。在生產控制層面，以數控設備為基礎，圍繞創新研究和開發設計、工藝管理和加工制造、過程協同和質量控制、物料配送和產品管理等生產制造的關鍵環節推進信息化，以提高生產制造全過程工作效能。在資源配置層面，以成本分析為基礎，圍繞外部協作、內部計劃、及時響應等關鍵環節推進信息化，以提高企業市場響應效率。在管理決策層面，以信息管理為基礎，圍繞產品市場與客戶關繫、人力資源與資本運作、發展戰略與風險管理等關鍵環節推進信息化，推廣應用業務流程重組（BPR）、企業資源管理（ERP）、管理信息繫統（MIS）、計算機決策支持（DSS）、數據挖掘（DM）、商業智能（BI）、供應鏈管理（SCM）、客戶關繫管理（CRM）、知識管理（KM）等信息技術，實現管理信息化，提高管理、決策科學化水平。

5.信息化與資源、能源供給體繫的融合

信息技術在工業行業生產中的普及應用，有助於推進工業行業節能減排工作，推動實現單位GDP能耗水平大幅降低。通過對鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、電力、石油、化工、建築等重點行業的能源消耗、資源消耗和污染排放聯網監測與分析，可提高資源、能源利用效率和環保綜合效益，推動行業淘汰落後生產能力。

6.信息化與人民生活的融合

在傳統的工業化階段，由於技術和資源的限制，絕大多數物質消費品是稀缺的，隻能進行一次性的、不可再生的消費。而在信息化進程中，不斷創新的信息技術，使得以信息資源為中心的生產活動能夠在其被消費過程中再生信息資源，滿足人們持續消費的需要，從而使生產與消費得以突破以往的不可持續性限制。伴隨信息資源產品與服務成為人們不可或缺的主要消費品，以信息資源為中心的生產與消費，將成為人類社會最主要的生產與消費形式，這大大增強了人類生產與消費方式的可持續性。通過構建無處不在的信息化應用環境，讓人們在任何時間、任何地點都能夠便捷地通過信息網絡獲取任何生活服務，全面提高生活品質。現在信息化在解決教育資源配置、推進醫療體制改革、促進就業與再就業等領域，發揮著不可替代的重要作用，極大地提高了人們的生活品質。

7.信息化與社會主義和諧社會建設的融合

構建和諧社會，重在“和諧”，為人民謀幸福是和諧之本，而幸福是與時俱進的。在人均收入1000美元之下的（農業）社會中，實現溫飽就是最大幸福；在人均收入1000美元至3000美元的（工業）社會中，擁有巨大財富就是最大的幸福；在人均收入3000美元以上的信息化社會中，身心的自由纔是最大幸福。因此，如果把農業社會作為構建社會主義和諧社會的首要條件，那麼，解決人民的溫飽問題即可；把工業社會作為構建和諧社會的主要條件，解決人民的富裕問題即可。但是，與信息社會的幸福觀相比，前者是初級層次的幸福觀，後者纔是較高層次的、追求自我實現的幸福觀，真正的身心自由而全面發展就是高層次幸福。因此，把信息社會建成和諧社會的主要條件，是解決人民的自由，通過學習知識、獲得知識、運用知識和智慧創造財富，真正以人為本，走向真正幸福。

創建和諧社會的首要條件是發展。在我國現階段，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。在我國這樣的半農業國、半工業國、“半信息社會國”的混合型社會中建設和諧社會，除了要繼續解決部分農村地區的溫飽問題、工業城市的先富帶後富、實現共同富裕的問題外，還要積極推進信息化與工業化融合，促進人的發展、提升人的素質、服務人的生活，使經濟社會發展建立在充分發揮人的潛力和技術進步的基礎上，這是我國打破資源、環境、人口瓶頸，實現經濟與社會、人與自然環境的全面協調可持續發展的必然選擇。

推進信息化與工業化融合的思路

推進信息化與工業化融合的總體思路，就是要在“十七大”精神和科學發展觀指引下，以市場為導向，以企業為主體，著重解決我國工業化中存在的管理粗放、資源浪費嚴重、產業投資失誤、市場信息不暢、產品科技(信息技術)含量低、市場交易成本高等問題，促進工業由大變強，並在經濟社會各領域深入推進信息化，建設社會主義和諧社會。

1.信息化與工業化融合，並不是要取代工業化

發達國家是先工業化後信息化，走的是一條從輕紡、加工制造、重化工業到服務業的傳統發展道路。我國的能源、資源、人口、生態環境等條件，不允許我們照搬傳統的工業化模式。我們不能像某些產業較為單一的國家或地區那樣，完全脫離傳統產業來實現信息化，否則就意味著揠苗助長；也不可能完全照搬發達國家先實現工業化，待工業化完成後再過渡到信息化的模式，那樣隻會使我國與發達國家的發展距離越拉越大。我們隻能根據本國國情，推進信息化與工業化融合。通過信息技術改造和提升傳統產業，在社會各個領域廣泛應用信息技術，以信息化促進經濟結構調整，加快工業化進程，走跨越式發展道路。

因此，不能簡單地把信息化與工業化對立起來。有了信息化，不等於不要工業化，不要各種物質的生產。我國的全面小康目標是要靠工業、農業、科技等方方面面的整體推進來實現的，如果孤立起來片面強調信息化，信息化不融入其他領域，不對傳統產業起催化、帶動作用，我們建的網絡再好，通信再發達，我國實現工業化、現代化的目標也是難以實現的。離開了工業化之本，信息化就會成為空中樓閣。目前，我國信息化建設如火如荼，電子政務、企業信息化等迅速推進。但要謹防急功近利、一蹴而就的思潮泛濫。需要重視信息化建設，但一定不能脫離信息化與工業化融合的軌道。

2.信息化與工業化融合要成為高新技術產業發展的重要基礎

當代科學技術發展日新月異，蓬勃興起的新技術革命不斷推動世界各國社會和經濟的發展。要想在未來長期持續的國際競爭中立於不敗之地，我國就必須緊跟世界潮流，大力發展高新技術產業。對我國當前的發展階段而言，推進信息化與工業化融合就是促進高新技術產業發展的重要基礎。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在工業制造業中的廣泛應用，將有力推動工業制造業的高技術化，為其生存和發展注入新的活力，將極大地帶動工業制造業的整體提升，加速實現工業由大變強；同時，工業制造業基礎的整體提升，也為高新技術產業的長期可持續發展提供了強大的需求驅動和物質基礎。

3.信息化與工業化融合要有助於構建現代產業體繫

隨著世界經濟結構的加速調整和跨國公司的並購浪潮，以及國內需求結構的重大變化，構建現代產業體繫，實現經濟結構戰略性調整、優化和提高產業國際競爭力，已成為當前和未來一個時期經濟建設與發展的中心任務。信息技術已經成為當代最先進的技術手段，信息技術的滲透與融合，將在提升國民經濟各部門的產業技術水平中發揮核心作用。發達國家經驗表明，雖然以信息化推動工業化將增加30%的投資，但可以提高產品檔次和質量、改善生產環境、降低能源和原材料消耗，從而增加85%的經濟效益。推進信息化與工業化融合，就是要以信息技術的應用為重點，努力提高能源、交通、原材料、機械等領域一批骨干企業的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平。積極推進信息技術與制造技術的緊密結合，提高產品質量、水平，降低成本，縮短生產周期，提高勞動效率及產品和企業綜合競爭能力，使之獲得新的發展動力和市場空間、創造新的競爭優勢、進入新的發展階段，促使工業由大變強，加速實現經濟結構戰略性升級。

4.信息化與工業化融合要保障綜合國力持續增強

從經濟發展的階段來看，我國目前正處於工業化的中期階段，重化工業、汽車、機械、裝備制造業等工業產業，仍是今後相當長一個時期內工業化建設與發展的重點內容，是促進經濟增長的基本力量，是實現現代化的重要基礎。要積極推進信息化與工業化融合，大力推進工業制造業的產業優化升級，充分發揮比較優勢，積極參與國際產業分工，為提高我國國民經濟的運行質量和效益以及實現綜合國力持續增強提供保障。

5.信息化與工業化融合要為應對經濟全球化服務

隨著對外開放程度的不斷提高，經濟全球化發展和全球性競爭的日益激化，正在更大程度上影響著我國經濟的長期可持續發展。市場準入的擴大、關稅的削減和非關稅措施的減少，必將使外國產品、服務等更多地進入我國市場，對相應的產業部門發展造成一定的衝擊和影響。同時，不斷發展壯大的跨國公司對世界經濟的支配力和影響力也越來越強。應對這些新情況，必須不斷加速促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落後生產能力，不斷提升我國工業制造業的全球競爭能力。加速推進信息化與工業化的融合，加快采用高新技術和先進適用技術改造提升工業制造業，已經成為我國不斷提高在國際分工中的地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。

6.工業化與信息化融合必須以技術創新為動力

當今世界，基礎產業和傳統產業通過注入新的技術，會形成新的經濟增長點，煥發出新的活力。而以信息技術為代表的高新技術產業又是以基礎產業和傳統產業為支撐發展起來的，能否在現有產業基礎上堅持技術創新，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有自主知識產權，決定著企業的生存與發展、產業結構的優化與升級。因此，科學技術作為第一生產力，有力地推動著工業化與信息化的融合。而目前我國信息技術自主創新能力還不強，核心技術和關鍵裝備主要依賴進口，自主裝備能力亟須增強。推進信息化與工業化融合，需要增強信息技術自主創新能力，以提高支撐水平。

7.工業化與信息化融合要以公共服務平臺為重要途徑

“十七大”報告中多次提到“公共服務”，表明黨中央在新世紀、新階段對公共服務非常重視，希望通過加強社會公共服務體繫建設，實現改革開放成果由人民群眾共享，促進社會的公平正義，建構以人為本的和諧社會。公共服務平臺也是推進工業化與信息化融合的重要途徑，通過搭建信息技術推廣應用平臺和展示平臺，將信息技術廣泛應用於經濟、政治、文化和社會建設的各個方面。

8.工業化與信息化融合要求政府引導與市場機制有效結合

政府在推進工業化與信息化融合中起著重要的作用，主要包括兩個方面：一是搞好電子政務建設，為企業和社會提供更多的服務；二是制定好政策，引導工業化與信息化融合。同時，也要發揮市場機制在工業化與信息化融合中的推進作用，尊重價值規律，促進信息技術發展與應用的有機結合。

推進信息化與工業化融合的建議

推進信息化與工業化融合，走出一條有中國特色的新型工業化道路，是我們長期的、艱巨的歷史性任務，需要社會各界共同努力。

1.大力發展信息產業，為信息化與工業化融合奠定基礎。信息產業是基礎性、先導性和戰略性產業，也是推進信息化與工業化融合的戰略基礎。因此，要堅持自主創新與技術引進相結合，突出抓好結構調整，強化政策支持，努力實現我國信息產業的跨越式發展。

推動信息產業結構調整。促進信息產業又好又快發展，必須推動結構優化升級。一是抓好核心基礎產業的發展，優化產業結構。軟件、集成電路、新型元器件等作為高新技術產業，是信息產業發展的基礎和核心。要著力提升集成電路設計、工藝制造、裝備和材料的技術水平，增強整機結合與軟件的工程化能力，提高關鍵工藝裝備和基礎材料的國產化程度，完善軟件與集成電路的產業扶持政策。二是加強軟硬件融合，優化產品結構。要促進軟硬件上下遊企業的協作，大力發展與硬件結合的嵌入式軟件和行業解決方案，鼓勵在汽車、醫療、機械等領域發展大宗軟硬件融合產品。三是扶持優勢企業，實施大公司戰略，優化企業結構。要引導企業聯合重組、優勢互補，更加注重研發、資本運作、品牌建設和開展國際化經營，加快培育和發展具有核心競爭力的大公司。發揮優勢骨干企業的帶動作用，推動產業鏈上下遊企業的縱向交流與合作，增強中小企業的配套協調能力。

著力提高信息產業自主創新能力。建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的信息技術創新體繫，引導和支持創新要素向企業聚集。保護知識產權，建立完善信息技術標準體繫。加強自主創新、專利申請和標準制定的結合，以具有自主知識產權的信息技術支持標準的制定，以標準促進信息產業的發展，使信息技術創新、知識產權、標準和信息產業發展形成良性互動。要繼續落實國家鼓勵自主創新的各項政策措施，推動落實和完善政府采購和首購制度。

推動東中西部地區信息產業協調發展。要結合信息產業發展的特點，統籌東中西部區域資源，形成空間區域聚集優勢，完善區域創新體繫，高起點推動區域間信息產業的良性互動。東部信息產業發達地區要以產業基地和產業園建設為抓手，引導產業結構升級，加快發展資本和技術密集型產業，鼓勵建設高水平的產品研發中心和制造基地，打造具有重要影響力的信息產業帶。中西部地區和東北老工業基地要根據實際情況，抓住產業新一輪轉移的機遇，充分發揮自身在勞動力、資源、政策等方面的比較優勢，積極承接國內外產業轉移。要依托中心城市和重點區域，以軟件、新型元器件、電子材料等高技術低污染行業為切入點，高起點發展區域特色產業，形成若干特色鮮明、輻射和帶動性強的產業聚集區。鼓勵東部沿海的軟件和制造企業到中西部發展產業，拓展商機。

加強資源能源節約和生態環境保護。節約資源、控制污染是信息產業又好又快發展的內在要求和必然選擇。因此，要加強對電子信息產品的污染控制，結合歐盟ROHS和WEEE指令，根據我國電子信息產業發展的實際情況，逐步建立起我國的電子信息產品污染控制管理體繫。要加大對《電子信息產品污染控制管理辦法》的貫徹執行力度，加快制定電子信息產品污染控制標準和能耗標準，編制電子信息產品污染控制管理目錄。對污染嚴重、技術落後的工藝和產品要實施強制性淘汰制度。實現對產品中有毒有害物質的替代，加強廢舊電子信息產品的回收利用，並從財政、稅收上出臺專項政策，對有毒有害物質替代材料和電子廢棄物回收處理設備的研發和產業化進行扶持。

推動IT企業國際化。鼓勵有條件的IT企業“走出去”，開展對外投資和跨國並購，引導企業開拓國際市場。要積極開展國際和地區間的科技交流與合作，擴展合作領域，深化合作層次，提高自主創新起點。要以打造完整產業鏈和提升競爭力為目標，深入實施“走出去”和“引進來”相結合的對外開放戰略，推動國內企業與跨國公司交流合作，加快先進信息技術和管理經驗在企業間轉移，促進國內企業研發水平提高。

2.促進信息服務業發展，滿足信息化與工業化融合發展的迫切需要。加快發展現代服務業尤其是信息服務業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，也是促進工業競爭力提升的有效途徑。

一是推進電信業務向信息服務業的全面轉型。推進電信業務創新，轉變電信業的經濟增長方式。以第三代移動通信、下一代互聯網發展為契機，創新業務和運營模式，完善服務產業鏈。推進計算機與其他信息終端的普及和應用，積極發展固定寬帶多媒體和移動多媒體信息服務，促進寬帶業務的發展。

二是推進軟件外包服務發展。抓住國際軟件和信息服務外包發展的重要機遇，加快軟件出口基地建設，力爭在軟件服務和現代商務流程外包等方面有所突破。以骨干企業為支撐，圍繞軟件服務外包產業鏈，帶動一批軟件服務外包中小企業共同成長，加快我國軟件外包服務業發展。

三是鼓勵數字內容產業的發展。數字內容產業正在成為信息服務業發展的新引擎，在推進傳統的出版、媒體、娛樂的數字化和網絡化的同時，抓住下一代互聯網、IPTV、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業務的融合，加快動漫、遊戲、數字媒體等新興數字內容產業的發展。

3.構建綜合信息基礎設施，形成信息化與工業化融合的重要支撐。隨著通信和網絡技術的迅速發展，信息網絡更加普及並日趨融合。計算機、通信等多種技術的融合，將信息空間與人們生活的物理空間集成為一個整體，信息網絡正成為國民經濟和社會發展最重要的公共基礎設施。一個完善的綜合信息基礎設施已成為信息化與工業化融合發展的重要支撐。我國信息基礎設施建設發展的重點：

一是要把握電信技術業務移動化、寬帶化、IP化、多媒體化的發展趨勢，推進技術創新和業務創新，抓住網絡技術升級換代的機遇，加快構建廣覆蓋、高可靠、多業務的綜合信息基礎設施，提高寬帶接入網絡覆蓋率和國際通信能力。

二是面對網絡融合的發展趨勢，需要充分挖掘現有潛力，探索建立網絡資源充分利用、信息資源充分共享的機制和途徑，加快出臺有利於技術、業務、市場等方面融合的配套政策，務實推進“三網融合”，提高資源使用效率。

三是信息服務向農村延伸，服務於新農村建設。繼續組織實施“村村通電話”工程，完善普遍服務機制。在鼓勵發展新的農村用戶並保障現有基本話音業務的同時，逐步推廣新的電信業務。加快農村通信基礎設施建設，建立社會各方廣泛參與、符合市場規律、滿足農村需要的通信發展機制，推進社會主義新農村建設。

4.加快應用信息技術改造提升傳統產業，選準信息化與工業化融合的著力點。我國傳統產業發展始終伴隨著生產方式粗放、增長質量不高的問題，加快信息技術與傳統產業的融合，重點支持汽車、石化、電力、機床、金融等行業應用信息技術、產品和裝備，在生產和服務的各個環節提高自動化、智能化和現代化管理水平，推進傳統產業升級，是實現經濟增長方式轉變的關鍵環節，也是加快信息化與工業化融合發展的著力點。

一是要圍繞節能降耗、提高產業層次的中心任務，選擇關繫傳統產業發展的關鍵環節，深化信息技術應用，提高量大面廣的信息技術裝備國產化率，實現重點突破。

二是要重點支持信息技術和傳統產業技術相結合的集成創新，加強關鍵信息化裝備的引進消化吸收再創新，加快信息服務業務模式創新，堅持技術創新與制度創新相結合，發揮重點項目的示範作用，鼓勵企業探索信息技術應用的新模式、新途徑。

三是要加強產用互動。IT企業要加強對傳統行業的了解，貼近用戶需求，增強協作和服務意識。傳統行業要進一步深化對信息技術應用的認識，明確需求，加強與國內IT企業的合作開發。

四是統一行業和區域信息化標準、規範，促進各行業和各區域信息繫統的互聯互通、準確可靠和持續外延。加快制訂和完善共性技術標準和關鍵產品標準，建立信息技術應用效益評價標準與體繫，指導和規範信息技術應用。

五是優化行業與地方政府的分工和協作，加強企業間信息資源共享和溝通。加強公共信息服務和資源共享的平臺建設，加大對中小企業和落後行業的支持力度，促進傳統產業信息化改造的協調發展。

5.抓好典型示範，找到信息化與工業化融合的突破口。要培育信息化與工業化融合的行業典型，抓好行業的“點”和地方的“面”，做到分類指導和因地制宜。不同行業情況千差萬別，推廣應用信息技術，有效的方法是要抓好應用效果好的典型企業和優秀應用方案，在行業內宣傳和鼓勵，以點帶面，帶動全行業的深入應用。不同地區的經濟水平、發展情況不一樣，要根據自身的優勢和特色，選準能對當地經濟發展有幫助、可結合的信息技術。

6.加強服務體繫建設，搭建信息化與工業化融合平臺。發展各種行業軟件、行業信息化繫統集成及面向行業的ISP、ASP、SaaS技術服務平臺和公司，研制適合行業需求的各種信息繫統技術解決方案及配套產品，多種途徑開展技術服務。建立與完善信息化技術服務體繫，為行業、中小企業信息化建設提供服務。引導行業內大企業聯合建立服務全行業的共性信息技術應用平臺，構建公共技術服務能力體繫；支持大企業內部的信息技術應用與服務部門獨立出來，發展成為面向全行業服務的信息技術支持中心等。

7.加快培育信息人纔，使信息化與工業化融合走出新路子。信息化與工業化融合不能簡單地以機械化、自動化代替勞動力資源，它應該是一個以信息技術不斷提升產業技術水平，不斷培育信息人纔、擴大就業領域二者互相促進的過程。我國作為一個人口大國，面臨著在經歷多年的高速發展後形成的二元經濟結構，將世界上22%的人口全面帶入小康社會的挑戰。這就決定了信息化與工業化融合，必須處理好工業部門間的發展差異，處理好工業部門內部資本技術密集型與勞動密集型產業的關繫。這樣既能較好地體現現代化大生產的生產效率優勢，又能充分發揮我國勞動力資源豐富和較低成本優勢的作用。

8.制定政策，為信息化與工業化融合提供體制保障。信息化與工業化融合帶來一繫列變革：從經濟繫統看，隨著現代信息產業的發展，一些行業屬於公共事業還是競爭性產業需要界定政策界限；企業的生產方式、管理模式正在發生深刻變化，要求出臺設備更新投資政策等。從政治繫統看，社會對政府工作的“開放性政務，規則化行政”的呼聲越來越高。從社會繫統看，成為焦點的是產業重組過程中的社會成本如何消化？這都需要通過制定政策形成協調機制，在通信市場監管、信息化管理體制和人纔培養與使用機制等方面加大改革力度，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，形成有利於信息技術創新和信息化快速發展的機制，為信息化與工業化融合提供體制保障。（作者為部軟件與集成電路促進中心科技質量處處長、IT戰略研究部主任）