赛迪网    作者：飘摇

【赛迪网讯】

本文主人公：

史高—方信市信息中心处长

李军—方信市交通委信息中心处长

张风—方信市计生委信息中心主任

史高在床上辗转反侧。SOA的事情让他感觉自己正在奔向悬崖—实施的日期一天天逼近了，他却束手无策，毫无进展。

不可能完成的任务

去年，史高所在的方信市信息中心的老处长退休了，当了5年副处长的史高被扶了正。刚刚上任，就赶上了实施“金市”工程，方信市将要建立统一的电子政务网络平台。

史高还清楚地记得在项目启动仪式上，市长在讲话中指出：“‘金市’工程将采用最新的SOA理念，紧紧围绕转变政府职能、提高工作效率、整合优化政府信息资源的中心思想。要在解决政府‘信息孤岛’方面有重大突破，极大地推动政府信息化建设，为进一步完善信息化基础平台建设奠定较好的基础……”

史高在台下听得如此陶醉，他觉得那些话就是对他讲的，而他自己，仿佛正在扮演那个打破局部利益的颠覆者的角色。在由市长组成的“金市”工程领导小组中，史高作为项目的CIO，成为了具体的实施者。在接到这个崇高的任务后，史高一边摩拳擦掌，一边暗下决心：“终于可以让信息技术发挥巨大的威力了，而我将成为主导这次变革的幕后英雄。”

在接下来的几个月里，史高进行了调研。他发现，方信市的电子政务同中国很多政府部门及企业相似，经过了多年建设，已形成了一个个各自为政的系统，即分散的信息孤岛。由于各个系统之间数据的异构，应用设计不统一，系统接口所需的时间和人力成本非常高，而且还需要进一步的资金投入，系统管理和维护的时间和成本呈现逐年增长的趋势，由此，无法避免地形成了重复投资。近年来，方信市每年仅花费在IT维护上的成本就有上千万元人民币。

而“金市”工程将要实现系统及资源的整合，要完成的平台包括：公文、会议、活动、档案、批示、预案等内容，几乎所有的业务都要在一个统一的平台上使用。而这套系统要涉及的单位包括财政、计生、民政、公安、物价、环保等在内的共十几个政务应用系统，实现涵盖政府、各行政机关的定制化的统一办公系统、统一的对外综合性门户网站。在政府内部实现政务工作所需信息和人员的大集中，规范政府工作流程和职能，促进政务公开，市民和企事业单位实现了不出家门就能到政府各级单位办事的便利。

调研之后的结果，让CIO史高犯了难。垂直部门还好说，那么多的兄弟部门之间要实现互联互通，就他手下这几个人，怎么可能完成呢?

 

数据凭什么由我出

春节刚过，项目已经进入到了推进阶段，史高决定先给几个兄弟单位打几个电话试试。

“张主任，过年好啊!我是史高啊。”史高在电话里尽量透着热情，在说自己名字时故意拖着长腔。

“是史处长啊，过年好!最近在忙什么呢?”计生委信息中心主任张风问道。

“我正在做‘金市’项目，要在SOA理念下搭架构。你也知道，咱们市的每个单位系统建得像个‘大烟囱’，这样的架构，垂直单位间沟通起来还比较方便，可是跨系统沟通和协作，就很困难了。”

“可不是嘛，每次都需要我们信息部门的人反复协调和沟通。”张主任表示了同感。

“所以SOA对于打破咱们这种铁板一块的僵局是一剂良药。它使应用资源虚拟化了，就像用电一样方便，插上就能用，连街道老大妈都会使。不过，要达到这样的目标，需要你把你们数据接口开放给我们。”史高顺手推舟说出了自己的想法。

“这个嘛……SOA好是好，把咱们各系统的紧耦合结构包装成松耦合结构，想用什么就调用什么，改动、调整非常方便。可是我说话也不算数啊，这些数据是我们的宝贝啊，你也知道我的难处……反正这事不好办啊……”张主任在电话那头推托着。

“可‘金市’项目确实是需要把这些数据统一起来。张主任，你就帮帮忙吧。再说您今后想要什么数据，也可以从里面调，大家不都方便了嘛!”

“史高啊，你这就想得太过天真了。SOA并不完全是技术问题，而是与组织、管理、商业模式紧密联系在一起的。这是一个系统工程，需要单位各方面力量的协调，不是单靠你我几个小小的主任、处长做得了主的，就目前咱们市的组织架构，要想实现SOA好比是要建立一个‘乌托邦’。”

“我这不是正在跟你协调着嘛?”史高的语气有些不高兴了。

“抱歉，老弟，我今天真是没空听你说这些，今天我们这来了个领导，我要汇报工作了，要不先这样吧，咱们找时间再聊。”张主任挂断了电话。

史高虽然对待熟人有时候会莽撞一些，但他的为人还是挺不错的。不管遇到什么问题，史高总是能想办法解决。但这次，他开始怀疑自己的能力了，也许正如张主任所言，这不是单靠他就可以解决的。

需重建企业组织架构

史高静了静心，又拨通了市交通委的电话。了解了史高的意图后，交通委信息中心处长李军说：“老史，我知道你负责的这个项目很重要，但它的难度有多大你想清楚了没有?咱们中国的单位具有强烈的分布式管理的特点，体现在IT管理上就需要慎重考虑。由于历史原因，政府很多单位的信息化建设都是条块分割，建立SOA需要重新搭建企业组织架构，这需要每个部门公开自己的信息作为前提，这就很容易牵扯到每一个部门的利益;其次是沟通协作;最后才是技术。”

“我们希望能充分地利用共享信息，不再每个单位都重复地开发。”史高忙着解释。

“老史，我还得给你提个醒，相当一部分的SOA项目因为没有建立起一个相对权威的领导部门，最终都失败了。你也该向市领导要点‘尚方宝剑’啥的，不然我这儿真是不好配合你，我需要向我们的部门领导汇报啊。”

李军的一席话倒是提醒了史高。“你说的有道理，要不要我们面谈一下?”史高说。

苦难才刚刚开始

和李军的见面，让史高更觉气馁。“我们可以同意以交通委为试点，开展统一平台建设，但问题是，系统完成后，在我们部门用上后，再向其他地方推广，能用得上吗?”

看史高不言语，李军接着说：“SOA看似是你们技术部门的事情，在我看来，SOA是管理与控制的命题，面临着多重‘囚徒困境’：推进SOA真正的难题在于组织障碍。比如，每个部门都想享受别人的服务，但却不愿意开放自己的服务，现有的组织架构里面，IT部门的工作有时是需要靠人脉来解决的，但一旦真正开始向SOA转变，一些部门间的利益冲突，就不可能靠人脉来解决了。”

李军点了支烟，深深地吸了一口，接着说：“信息的拥有权在现在的时代如此重要，很多是部门不愿意公开的秘密。我给你提一个建议，SOA的共享理念，需要采取一种变通的方式，来获得各部门的支持。如果SOA的目标是在企业级建立一套共享的IT资产管理体系和标准，那么这个工作就不可能仅由IT部门来推动。在 SOA项目的管理支持中，需要建立一个SOA管控委员会，凌驾在所有部门之上，拥有绝对的生杀大权。这在很多企业里，就好像是要把分属于战国诸侯的资产统一起来，这就首先需要像秦始皇那样统一度量衡。

李军拍了拍史高的肩膀，“老史，你得扮演秦始皇才行!”

史高听完，一下子像泄气的皮球。“天哪，我的苦日子才刚刚开始。”

立足基层需要，实现SOA破局

王甲佳 东经控股CIO

史高还真的是赶上了好时候，如果这事情能搞定，我深信他一定会有更好的前途。但是现在确实是处于“看上去很美”的阶段，我不知道方信市的“金市”工程到底有什么进程安排，但是显然目前的情况下，用SOA的理念来指导这项变革是很难破局的。史高与交通委信息中心处长李军、计生委信息中心主任张风相比，在形势的判断上，还是太技术了一些，这里不仅有“谁先出数据”的问题，还有部门形象与绩效呈现的问题。即便是史高拿到李军建议的“尚方宝剑”，我想还是不能最终解决这样大的问题。这种自上而下的做法，只能造出更高的“烟囱”。到底如何破局呢?

借鉴“银联”经验

电子政务除了政府机关上下以及平行之间的联系之外，最核心的服务对象是两个，一是城乡老百姓，二是企事业单位、法人社团。他们就是方信市“金市”工程的直接客户。尤其是为普通老百姓的服务到位之后，可以调动出大部分潜在的和现实的资源促进“金市”工程的SOA化。

我们都清楚最近几年，银联卡取得了极大的成功，已经融透到普通群众的日常生活中，不管是银行、商家还是老百姓都得到了实际的好处。借这个启发，史高负责的市信息中心必须组成“业务需求分析突击小组”，研究老百姓对电子政务方面的需求。比如能不能做个“一卡通”的系统，用来方便老百姓的日常社会生活，以身份证号为ID，在培训、教育、创业、就业、住房、驾驶、医疗、保健、保险、公共事业缴费、公共交通、公园、计划生育、社会治安等领域通用。更为有趣的是，“一卡通”将成为各个单位创造政绩的载体，同时一旦驱动之后，各个单位之间将自发产生交换数据和开放数据的需求。

“烟囱”一旦开始软化，部门的围墙也将逐步被推倒，群众通过各种便利的门户或者窗口(例如温州的“信息亭”)直接参与到电子政务的各个方面。

先群众，后法人，再机关

行政审批中心在许多地方政府中已经运营多年，为很多广大法人单位提供了极大的便利，尤其是为了吸引外来投资，对客商提供的周到、快捷的一站式服务更是让人印象深刻。由于行政审批中心的业务是以法人单位需求为主导的少部分业务，许多审批项目还得“回去请示”。法人单位也只能得到有限的服务，基于网络，完全可以进一步扩大服务范围，不仅有大厅服务，还有网络登记预约，甚至是直接办理的服务，当然更多的是网上、网下的服务。随着服务的深入，部门之间交换数据的内在要求将非常强烈，SOA化的进程自然也就得到了保证。

以文档管理推进政府内部门户建设

“金市”工程提到，公文、会议、活动、档案、批示、预案等通过统一的平台来实现，这属于政府的“家务事”，不难。政府的日常办公体系就可以满足，说白了就是一个公文流转系统，可以专门只做这个部分，操作和管理都很便利。这同时也是一个形象工程，至少在这个方面可以用不长的时间，实现“度量衡的统一”。这样，史高就可能通过对电子政务中业务活动的结构化，由外而内、由下而上地推进SOA化的进程，让所有参与者都能得到实惠，同时驱动主动开放数据的进程。之所以说是SOA化，是因为SOA这样的理念在电子政务这样庞大的、复杂的系统融合的实际操作中发挥的作用应当是有限的、持续的。

先群众，后法人，再机关。体现SOA理念的方信市的“金市”工程一定能够破局!在整个推进过程中的任务一定是非常艰巨而复杂的，留给史高处理的问题一定比我们想像的要多得多!

SOA应用，治理先行

刘远 AMT顾问经理

案例中史高对于SOA的态度，经历了4个过程，由最初的“陶醉”到“暗下决心”，再到“犯难”，以至后来的“苦闷”，反映了作为一个用户方SOA实施主管，对于SOA理念从接触到实施，再到逐步深入理解的过程，也反映了多数企业在面对SOA理念时的心路历程。

如何正确看待SOA

经过多年的信息化建设，中国的企业再不是20年前信息化建设“一穷二白”的情况了，对于政府和多元化企业来说，更是建设了多套信息化系统。而今的中国政府和企业的信息化建设，最头痛的问题是如何整合在历年的信息化建设中所形成的多个“烟囱式”的信息化系统，以及如何统一管理各个信息系统之间所存储的异构数据。

SOA的理念正好迎合了这种需要。SOA思想最早由Gartner于1996年提出来，其核心理念是构建面向服务的信息体系架构，更好地保持IT与业务间的一致，方便不同系统的用户跨系统获取信息。SOA理念一提出就被广为接受和追捧。

SOA应用，治理先行

SOA理念前瞻性很好，很多优秀的软件服务商都推出了基于SOA理念的产品，但成功实施SOA的案例尚不多见。作为用户方(政府或者企业)，面对SOA，需要做好哪些准备来迎接SOA的到来，让SOA实现其真正的价值呢?多年的信息化建设经验表明，信息化建设绝非软件商一方的事情，需要软件方与用户协同配合才能取得成功。目前，对于SOA，软件厂商投入大量的资源进行研究和开发，并形成了许多研究成果;而作为用户方，这方面的研究却并不多见。我们来分析一下SAP往SOA架构迁移的过程。

SAP往SOA架构迁移的过程主要可以概括为三个阶段：第一阶段，提供更好的服务层面的容器或平台的支持;第二阶段，将业务逻辑抽象为业务对象(BusinessObject);第三阶段，把面向垂直或水平层面的各个产品，基于业务对象进行整合。总结SAP的迁移过程，可以大至分为：硬件改善—业务逻辑标准化/规范化—整合这三个阶段。对比SAP的迁移过程，许多政府和企业在部署SOA应用时，往往重视基础设施的配套以及高层思想的宣贯，但对于如何标准化/规范化业务，这一块却是缺失的，案例中“金市”工程就突出反映了这一点。

为了SOA能成功，多个应用程序需要能共享相同的服务，这意味着它们需要进行协调，以便共享和重用这些服务，在SOA中，服务使用者和服务提供者往往运行于不同的系统中，由不同的部门维护和管理。为了成功地在一起工作，需要进行大量的协调工作，这些都是治理问题。SOA的应用、软硬件实施和治理不是可选的，而是必须统筹考虑的事情。

SOA治理的关注点

此外，还需要提醒“史高”们注意的是，与传统意义上的IT治理不同，SOA的治理更多地注重于关键环节。包括以下几点：

组织：建立SOA实施的领导组织和具体实施组织以及日常维护组织，明确跨系统的维护组织之间的运作机制。

流程：建立符合SOA理念的信息化流程标准、规范和指导手册。

数据标准化：基于SOA，规范内部不同系统之间的数据结构、责任矩阵。

削藩战争是彻底整合之道

刘惠军 青岛市电子政务办公室主任

SOA不仅看上去美丽，实际上确实很美丽。但它再美丽，也仅仅是一种技术。

而信息技术对于政府管理，永远都只是手段。尤其是对于方信市“金市”工程的目标——提高工作效率、整合优化政府信息资源、解决政府“信息孤岛”问题，信息技术(包括SOA)只是提供了一种可能性，要把这种可能性变成现实，需要决策者的政治意愿、制度安排和高层次的组织协调。

我们经常说电子政务是一场革命，是因为信息技术在政府管理和服务中的全面应用，将最终实现整合政府职能、规范行政流程、提高行政效能、扩大政务公开、强化社会监督、推进政治民主的目标。很显然，电子政务的本质是行政管理体制改革和政治体制改革，这应该是政治家的责任和任务。把政治家的责任和任务交给技术专家，或者技术专家自不量力地要承担起政治家的使命，“史高”们怕是永远无法脱离苦海的。很不幸，这正是现阶段我国电子政务的基本现实。

没找准定位，没找到方法

当然，“史高”们也大可不必“像泄气的皮球”。电子政务作为行政管理体制改革和政治体制改革的过程，毕竟要由信息技术支撑和推动。这就是“史高”们的使命。我认为，本案例中史高的失误不仅在于没有找准自己的定位，更重要的是没有找到有效的方法。按我个人的经验，这个案例所设定的任务最好按以下步骤完成：

第一，按系统工程的理论和方法，精心规划、设计、建设核心技术平台;

第二，在调查研究的基础上，编制需要整合、共享的信息资源目录;

第三，制定应用系统接口标准和信息交换规范;

第四，制定信息整合、共享的督促检查制度和考核制度

第五，建立资金约束机制：对不符合信息整合共享的部门信息化项目，不予投资;

第六，以政府名义制发文件，将这些目录、标准、规范和制度变成政府决策;

第七，发挥市信息中心的技术优势，精心为各部门提供服务，以服务赢得部门的信任和支持;

第八，协调政府督查、监察等强力部门，定期对各部门实施和完成情况进行督促检查并通报，纳入部门的年度考核指标体系。根据我国目前的行政运行机制，这一条是至关重要的措施。部门的电子政务项目，是典型的“囚徒困境”，存在着部门利益与全局利益、局部效益与整体效益的博弈。利用考核形成的奖惩机制，是摆脱“囚徒困境”最有效的办法之一。

电子政务迟早要发生“削藩战争”

既然“市长”亲自开会动员，我想以上各条应该可以做到。但我想补充的是，以上做法并不是彻底的整合之道。要想彻底整合，最有效的办法是建设全市统一的电子政务公用平台，通过对部门项目严格的审核把关和投资约束，强制部门利用公用平台开发和运行应用系统。当然，很多地方已经形成了“烟囱林立”的局面，如何利用“公用平台”去实现整合呢?我很早就预言过，中国的电子政务发展，迟早要发生“削藩战争”。这种“战争”可能是激烈的，但最好是循序渐进的。