作者：刘权

如何利用信息化手段为我国经济和社会发展服务，为构建社会主义和谐社会服务，为提高人民群众的生活质量服务，是我们面临的一个重要课题 　　党的十七大报告指出，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，要求积极利用信息化手段促进社会主义和谐社会建设。在这样的形势下，如何利用信息化手段为我国经济和社会发展服务，为构建社会主义和谐社会服务，为提高人民群众的生活质量服务，是我们面临的一个重要课题。

　　加快推进城市信息化建设，是构建社会主义和谐社会的要求，也是提高人民群众生活质量的一项必不可少的工作。城市的信息设施与各行业、各领域的信息网络互联互通，成为一个连接政府、居民、服务机构，综合多功能的管理服务平台，为城市居民提供各种便捷的服务，极大地提高了基层政府社会管理和公共服务的能力。通过电子政务建设，可以非常快捷地反应民众呼声，深化政府与公众的沟通交流，更方便地为民众服务，塑造信息社会中和谐的政府与公众关系。社会保障系统能够把生育、养老、医疗、工伤、救助、求职就业等纳入统一管理，实现对社会群体的有效管理和保障服务。城市治安管理系统可以把安全管理、户籍管理、流动人口管理、交通管理、消防管理等各项业务结合起来，成为社会治安综合治理的重要手段。等等这一切都说明，信息化在加强城市管理和服务方面，具有很大的潜力。推进和谐社会建设必须充分重视城市信息化工作。

　　经过国家相关部委、地方政府、信息产业企业等社会各界的共同努力，我国城市信息化建设取得了显著成效，提升了城市管理和服务水平，提高了广大居民生活质量，促进了社会主义和谐社会建设。在社会主义和谐社会建设中，城市信息化将发挥越来越重要的作用。未来几年，我国城市信息化发展重点将从建设基础网络、应用系统、公共平台等转向深化整合应用、强化公共服务，主要发展方向和重点建设内容为：

　　第一,以公共事业信息化为重点，提升电子政务的公共服务能力。推进公共事业信息化是城市信息化尤其是电子政务的核心内容之一。推进公共事业信息化要深度开发利用公益性信息资源，探索多种方式的信息服务模式，使城市居民能够方便、快捷、低成本获取政府提供的信息和服务。要做好公共服务信息化，政府要减少对市场的干预;削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市场机制，推行政府主导、企业参与的公共服务市场化运作机制;将部分政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用;优化政府组织结构，将政府的决策和执行功能分离，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服务措施与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，才能让市民真正地享受到城市信息化发展成果。

　　未来几年，以电子政务为突破口提升公共服务能力将是城市信息化建设的重中之重。为此，在国家相关法律法规中进一步明确政府的公共管理职能，加强和完善公共权力、公共资源监督机制，加快培育社会组织，加快完善公共财政制度;要加强农业科技、劳动就业、社会保障、远程教育、公共服务、法律援助、在线办事、应急联动等领域的信息系统建设和整合，集中相关部门的政务信息资源，推动政府部门业务流程的协同，切实有效地推进公共事业信息化建设;要建立政务公开制度，确立电子政务公共服务的推进机制，探索电子政务公共服务外包机制;要建立电子政务公共服务绩效评估机制，实践推进电子政务公共服务的长效机制，逐步确立电子政务公共服务的法制化轨道;加强政务门户网站建设和推广，创新电子政务公共服务推进方式和服务模式。

　　第二，以城市管理信息化为手段，促进城市管理模式创新。城市管理信息化能够提高城管部门的办事效率，节约了管理成本;能够使城市居民和群众反映的问题迅速得到解决。通过信息化的手段改革优化城市管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等政府管理难题。城市管理信息化运用信息技术实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理;实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动;支撑了整个系统流程再造，系统的内生评价;支撑了精确、敏捷管理方式的实现，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提高。信息化带动城市管理模式变革在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。以城市管理信息化为切入点，优化城市管理的内部结构，应逐步明确规划、建设、管理职能分配的框架，重点解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”的问题。城市管理模式创新将在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面发挥更大的作用，将进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，有利于城市管理长效机制的建立。

　　第三，以信息资源开发利用为导向，加强公共数据整合。城市信息资源在信息化过程中得到不断积累，只有以信息资源开发利用为导向，城市信息化综合效益才能得到提高。到目前为止，各城市都建立了具有本地特色的数据库，但是多数数据库的使用都处于封锁状态，这严重影响了城市信息化建设的效益发挥。未来几年，城市公共数据整合将成为未来城市信息化建设的一项重点工作。公共数据整合要结合城市经济发展战略和现状，构建城市各部门、各组织共享的公共数据库，这也是当前城市信息化建设中必须着力解决的重要课题。根据我国信息资源规划和建设的总体要求，各地要建立一批具有公益性、基础性、实用性的公共数据库;加紧建设和健全自然人基础信息库、法人基础信息库，作为建构公共数据库的基础，合理、高效地利用信息资源，整合现有的信息资源;加强生产、流通、科技、人口、资源、生态环境等领域的信息资源开发利用工作;加快教育、文化、公共文献等领域信息资源的数字化、网络化进程。

　　第四，以安全技术自主创新为突破口，完善城市信息安全保障体系。随着城市信息化快速发展和应用系统应用深化，对信息技术的依赖日趋严重，城市信息安全问题已经成为事关城市经济和社会稳定的重大问题。加大支持创新力度，发展具有自主知识产权的信息安全产业，是保障城市信息化建设安全的新出路。我国信息产业核心技术和关键设备长期依赖国外，自主创新一直是薄弱环节，这给我国信息安全留下了诸多隐患。未来几年，城市信息化建设将对信息安全产业提出更高的要求，同时也为信息安全产业的发展提供巨大市场。建设和完善城市信息安全保障体系是全社会的工作，必须依靠全社会的力量，加强组织领导，整合安全资源，促进城市信息化安全工作的有序开展。在“积极防御、综合防范”发展方针的指导下，大力提升信息安全技术研究水平，通过区域合作、部门合作、产学研合作形成了信息安全产业群，建立电子身份认证体系，提升个人隐私的保护能力，全面提升我国城市信息安全防护能力。

　　第五，以改善民生为重点，加快社区信息化建设。城市社区是城市居民的聚集地，是我国改善民生的重点。社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是城市管理和建设的基础环节，也是政府加强城市管理和为民服务的有效手段。随着社区信息化的逐步推进，以改善民生为重点的信息化建设将在城市社区普遍展开。社区信息化将成为社区居民实现自治与自我服务的有效手段，成为街道和社区居委会进行基层民生改善的信息平台。社区信息化将成为城市政府提升公共服务能力的实施手段。社区信息化通过电子商务进社区活动改善社区居民生活方式，提升社区居民生活品质。

　　第六，以发展无所不在的网络为目标，深化网络融合。无所不在的网络在发达国家已从愿景变为现实，应用已开始服务于社会的更多领域。在我国城市信息化发展的全面提升期，以发展无所不在的网络为目标，全面提升网络融合程度，优化网络结构，提高网络性能，将是未来城市信息化基础网络建设的重点。无所不在网络的应用和服务将在许多领域大大提升自动化水平，并带来革命性的变化，如实现后勤、环境保护、家庭网络等领域的自动化及信息化等。城市信息化发展目标是基于无所不在的网络，构建信息城市。城市信息化建设将更加重视覆盖全市的信息通信网络建设，打通部门间信息沟通的障碍，提高城市信息系统的运行效率。网络基础设施将实现电话网、有线电视网和数据通信网“三网合一”，并在此基础上构建无所不在的宽带城域网，实现信息的互动传播。