农历春节已近，跟往年一样，一个规模浩大的人群迁徙工程正在中国大地上进行着。不过，老天不如人意，近些日来，大范围的雨雪天气严重影响了路况。在不少地方，尤其是中西部地区，交通严重受阻状况十分明显。

　　尽管如此，回家心切的民众仍然在与风雪抗争。从电视画面以及一幅幅摄影图片中可以看到，车站、码头、机场等处挤满了受阻的人群。这样的图景很容易令人感动与感慨。

　　回家的路变得艰难，一方面是人流量过于庞大，另一方面则因为恶劣的天气。遗憾的是，这两个原因都无法抱怨，前者是国情所致，后者是人力无法把握的自然条件。如果还要再找缘由的话，中西部地区基础设施的不完善，也影响了人流的正常移动。或者说，在恶劣天气的影响下，不少地方基础设施的不足更清楚地暴露出来。

　　交通基础设施的不足，既反映在数量上，也反映在质量上，还反映为诸如信息化管理手段的缺乏。数量的不足必然制约着运力的提高。一些地方由于种种原因，部分基础设施质量不尽理想，逢上暴风雨雪的恶劣天气，运能更是大受影响。加上管理手段较为落后，缺少分级措施，对于天气变化的应变能力不强，也使得交通设施的运用效率被打折扣。

　　一个地方的公共基础设施是地方政府公共服务的重要组成部分，也是其硬件部分。基础设施不足，反映出的是公共服务的不够到位，也反映出制约该地区经济、社会发展的部分“瓶颈”因素。而雨雪天气对于交通的考验，则是以非常的形式呈现出基础设施的不足。某种意义上，这次的恶劣天气，促使一些地方加强基础设施的建设与完善。

　　去年9月，国家统计局公布的一组数据显示，2006年，中西部地区基础产业和基础设施施工项目比2002年提高6.4个百分点；项目完成投资21178亿元，占全国的53.0％，比2002年提高5.5个百分点。国家资金的注入，也带动了其他资金的投入。大规模的投资，对于解决能源、交通、农田水利、通信等“瓶颈”问题，作用明显。包括青藏铁路、渝怀线铁路、甘肃宝天高速公路等一大批项目的建成投产，于中西部发展的意义，不言而喻。

　　不过，中西部地区基础设施建设滞后的局面，并没有得到根本的改变。如从铁路网密度来看，有数据显示，就每万平方公里面积拥有的铁路长度，全国平均约60公里，东部高达100多公里，西部不到30公里，西部铁路的网间距离相当长，远远超出了公路运输的有效范围，使得许多地区处于封闭状态。近两年来，由于基础设施建设投入不断增加，中西部情形或有好转，与经济建设和社会发展的要求仍有不小的差距。

　　如此差距，反映出基础设施服务的均等化仍然还是一个追求中的目标。中央反复提出，要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。含义在于，公共服务均等化体现了社会正义，体现出对于和谐社会的追求。而包含基础设施建设、公共卫生等在内的公共服务产品，则是公共服务均等化的主体内容。

　　事实上，公共服务均等化的意义，不止于社会道德层面。从经济角度而言，均等化的资金安排有利于提高资金使用效率。向财政资源不足地区转移财力，用以增加公共物品供给，所产生的效用要大于投向财力充裕地区；均等化有助于促进统一市场形成，优化资源配置，促进经济与社会以及城乡之间、地区之间协调发展。这些经济意义，从公共基础设施的均等化上，便不难看出。

　　要实现公共基础设施的均等化，这是一个系统的课题，涉及到了政府财政转移支付制度，涉及到地方财政的支出总量与结构，也涉及到科学合理的投融资体系的建设。坦率而言，目前政府财政转移支付力度不够大，有待提高，这是问题的一方面。另一方面，则是需要规范专项转移支付，建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。

　　在不少地方，由于经济基础薄弱，财政颇为紧张，难有更多力量投入到公共服务数量与质量的提高上。但同时，财政支出水平偏低，也深刻影响了基础设施建设等基本公共服务的发展。财政支出水平偏低，既表现为投入数量不足，也表现为支出结构不合理??从这里也看出，一些地方政府职能转型和行政体制改革的任务还很艰巨。

　　当然，公共基础设施的均等化，主要是政府公共财政的事情，但不意味着只可以依赖政府财政的力量。投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局，有待进一步努力形成。