文章摘要：数字化城市管理是未来城市管理的发展方向，数字化城市管理是我国城市和             谐社会建设的必然，“数字城市”推动了城市管理服务的创新，GBCP引导和谐城市管理运行模式的创新，构建和谐社会应该始终贯穿于“数字城市”建设全过程。

关 键 词：数字城市 和谐社会 GBCP

“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”；“构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求”[1]。加强城市管理与服务是建设和谐社会的重要方面， 提成城市管理服务水平依靠创新的模式与手段。以信息化为手段，集成政府各种管理资源和公共服务资源，在特定的社区网络内，及时发现井综合解决各类问题，是现代城市管理服务的一种创新模式。

一、数字化城市管理是我国城市和谐社会建设的必然

推动我国的城市化进程，充分发挥城市的经济聚集与辐射效应，是我国现代化的必由之路。城市管理服务最根本的任务就是在城市中创造良好的物质环境和人文环境，实现城市社会经济可持续发展的目标，并带动周边地域社会经济的健康发展。“以人为本”，为居民提供生活质量高、生态环境良好的优良城市公共空间，是政府不可推卸的责任。伴随着城市化进程的加快，我国城市管理服务中的一些问题逐步暴露出来。快速城镇化造成了非常复杂和日益增多的城市管理盲区，公共管理服务不到位，传统粗放落后的城市管理服务模式不能满足人民群众对城市优质空间增长的需求，已经不适应当前和谐社会的发展需要。各地城市管理队伍专业技术装备落后，缺乏综合执法整合能力，执法主体地位不明确，由此造成管理专业化、技术日益深化与综合性执法之间的关系难以理顺。现代城市活动日益复杂，城市病多发、复杂、疑难，而政府效益低下造成公众利益受到冲击，政府信任出现危机。政府应对城市突发公共事件的快速反应能力准备不足，经济动员潜力挖掘不充分。这些都严重影响了城市中和谐社会的建设。引起上述城市管理服务中问题的原因是多方面的，其中信息化水平不高是重要原因之一。所以，在城市管理加强安全建设和动员机制建设的同时，必须突出以网络为中心的数字化信息系统的建设和应用，建立并完善与之协调的城市信息系统，实现城市数字化，对于城市的公共管理、应对突发公共事件和城市经济发展非常有效。

 “数字城市”的作用手段是遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GNNS）、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代技术，作用对象是与城市生产生活相关的各方面，如基础设施等，通过多主体、多层面、全方位的信息化处理、利用，达到对城市资源、生态、环境、人口、经济、社会等领域的数字化网络化管理与服务。从根本上讲，“数字城市”提供了一种构建和谐社会的建设性方案。“数字城市”作为城市概念和内涵的拓展，将城市经济、文化、教育和安全等信息有效组织起来，形成在先进网络环境下的应用系统，牵扯到城市电子政务、电子商务、智能交通、市政基础设施、公众信息服务、教育、医疗、社会保障等建设和谐社会的方方面面[2]。

二、“数字城市”的城市管理服务创新

随着城市化的快速发展，城市规划管理、工程建设管理、市政设施管理、社区管理等部门对信息化都有着广泛的需求。城市信息化滞后将会制约城市的长远发展。“数字城市”是实现城市信息化的一个重要方面，“数字城市”的最大优点是可以在城市的规划、建设、管理和生活中充分利用数字信息和通信网络技术，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合。电子政务是“数字城市”先遣，电子政务意味着政府的公共管理和服务可以完全消除空间和时间的限制，提高了政府的办事效率，从而使政府和市民的距离大大缩短。通过高效的电子政务促进国民经济和社会的信息化进程.用信息化提升城市的综合竞争力，使信息技术成为城市发展的重要动力。

从本质上讲，“数字城市”是城市管理的新模式，这种全新的管理模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间；新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术应用等方面，都迈出了一大步[3]。“数字城市”中的计算机、数据库、信息技术和互联网，为电子政务提供了技术支撑和信息交流的公共平台，城市管理与服务将变得更加快速、高效和智能。“数字城市”推动政府将经济管理职能转变到创造良好的发展环境从而为市场主体提供优质服务上，使政府更加注重社会管理和公共服务。“数字城市”下的电子政务将政府现有的各部门信息化系统联系起来，以统一的面貌为社会公众提供服务，实现集中式监控协调、分布式管理；对政府机构起到了整合和扁平化作用，使政府把主要精力放在创新体制和机制、营造有利于持续发展的市场环境上，放在为广大公众提供更多、更优质的服务上；为企业提供高效的政务环境、营造公平竞争的市场环境；通过计算机网络向社会提供政务信息，交互式办公服务可以打破以往政府和社会之间任务式和被动式的关系，形成了政府、企业和居民之间真正的行为互动机制，公众参政议政意识、企业的经营理念都将提升到一个新境界；互动机制给所在区域注入了新的活力，必然培育和提升区域创新能力和竞争力，从而改善整个经济社会发展的软环境[4]。

三、和谐城市管理运行模式与手段创新

城市运行的四类要素包括公共权利集合体，也就是法律法规的制定者和执行者，公共秩序的主要维护者，公共权利受到侵害时的主要裁定者，在我们国家通常指广义上的城市政府（G），也包括各种党的组织和附属单位；企业（B），是城市运行所需要的公共产品与服务的提供者，作为城市公共产品与服务提供者的企业种类众多，覆盖面也很广，但狭义上特指提供水、气、热、园林、绿化、公交等产品的行业；市民（C），通常指公众，是城市运行成果的享受者，对城市运行成果的享受是付费的，通常以直接付费或者税的形式实现；公共产品（P），是公众的消费、享受的对象，政府、企业、公众通过公共产品发生了多种关系。要实现和谐城市管理，需要理顺这四类要素之间的关系。

城市运行四要素间信息互通、快速传递，三类主体与一个客体在城市运行中呈动态和谐。政府通过行业管理与区域管理两条主线实现与企业、公众间的互动，并监管公共产品；企业运营公共产品并处置城市管理事件，服务于公众。G, B, C三者在城市运行中围绕P螺旋前进[5]。如下图:

            

 

                  图 GBCP模型

城市中的G、B、C、P四种角色在发出信息的同时也在接收信息。政府在发出政策信息、规划审批信息、监管企业信息时，也在接受来自于社会公众、市场企业、城市公共事业发来的各种信息；同样企业接受市场信息、政府政策性信息、公众投诉信息等，并向外发出响应信息和服务信息；公众接收政府政策服务性信息、企业市场服务信息，发出对政府、企业的监督信息；公共设施产品发出和接收信息与上面三者不同，它不能直接发送和接收信息，而是通过上面三者的作用间接发出信息和接收信息。

促进信息化城市管理的发展和创新首先应该是模式上的创新。“数字城市”的建设涉及到方方面面，“数字城市”的管理也是非常复杂的，模式的创新是首要的问题，它本身也是“数字城市”的重要构成，也是“数字城市”重要的综合应用。有必要把数字城市这样一个复杂体的相关内容重新组合，这就是所谓的要把政府方面、企业方面、公众方面管理的三个主体以及相应的关系重新加以有机的整合和联系。在城市管理和公共服务信息化系统建设中，应用与实践城市公共管理服务GBCP模式相关理论，有助于实现管理有序和社会和谐，提高城市管理效能。对政府来说，在公共管理和服务过程中，可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、服务好”。对于公共服务企业来说，可以实现“服务规范、信息共享、协同作业”；对于公众来说，可以“反映情况方便，请求援助快捷，获取服务及时”。而且，通过提高事后处置效率，降低损失；加强事前规划、事中监管，减少事故发生，长远来说，能够极大地降低政府公共服务的成本，预期的经济效益非常可观。此外，GBCP模式的提出还可以指导和规范电子政务的总体规划和建设，增加电子政务建设的有效性，避免重复和浪费。

四、结论

“数字城市”与构建和谐社会关系密切，在“数字城市”建设的过程中诸多因素都能够更好地促进和谐社会的稳定发展。构建和谐社会应该始终成为一个重要指导思想贯穿于“数字城市”建设全过程，只有这样才能通过信息化完善城市服务功能，提高城市管理水平、人民生活和城市软硬环境的质量，并为政府信息化、企业信息化和社会信息化发展提供良好的外部环境，促进城市居民充分享受信息时代的便利。