党肖娟
 
摘 要：随着我国经济与科学技术的快速发展，信息化工程建设异军突起，但是由于目前信息工程建设市场秩序还不规范，信息监理工程师在从事信息工程建设安全、质量、进度、投资等监理活动中，不可避免地要承担相应的刑事责任、行政责任、民事责任，无法回避监理过程中的责任风险。学习如何防范和处理这类风险是监理工程师必须正视的课题。

关键词：信息监理工程师 责任 风险 应对策略]

从风险的定义看，风险就是指危害或危及主体和事件安全的因素。它使主体和事件受到损失或对主体和事件造成负面影响，一般包括事故、隐患、失误；而法律责任风险是指危害或危及主体和事件安全的因素触犯了法律责任条文，造成严重的社会影响和责任事故。

任何主体和事件都会不可避免地存在或隐含着风险。这些风险通常不被人们发觉和认识，难以防范和控制，逐步或突然形成事故或灾害，造成经济财产、人身安全、自然环境的损失。信息监理工程师的责任风险通常是由信息工程自身的特点和环境条件的不确定性引起的，主要包括工程事故（质量、安全等方面）、工程隐患（能导致建设过程中突发事故的产生）以及人为失误而产生的有形或无形损失。从法律角度看，这些风险导致的后果轻则使信息监理工程师陷入纠纷，造成个人信誉和经济方面的损失，重则面临法律诉讼。

面临着风险危机和监理责任的重压，我们有必要深入分析信息监理工程师的责任风险因素，并学习防范和处理这类风险。

1．信息工程监理工作中的风险类型

1.1行为风险

信息工程监理的行为风险主要来自三个方面：

(1)信息监理工程师超出业主委托的工作范围,从事自身责任以外的工作,并造成了工作上的损失；

(2)信息监理工程师未能正确地履行合同中规定的职责,在工作中发生失职行为造成损失；

(3)信息监理工程师由于主观上无意行为未能严格履行职责并造成了损失。

1.2工作技能风险

信息监理工程师由于在某些工作技能方面的不足，实际上本该发现的问题和隐患却未能发现。对信息工程建设项目来说，现代工程技术日新月异，新材料、新工艺层出不穷，并不是每一位信息监理工程师都能及时准确全面地掌握所有的相关知识和技能，所以无法完全避免这一类风险的发生。

1.3技术资源风险

即使信息监理工程师在工作中没有行为上的过错，仍然有可能承受一些风险。例如，在软件开发过程中，信息监理工程师按正常方法和程序对开发过程进行了检查和监督，并未发现任何问题，但仍有可能会出现由于系统设计本身留有缺陷而导致不能全部满足业主实际应用的情况。这就是众所周知的工程上有些质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因，利用现有的技术手段和方法，并不可能保证所有问题都能及时发现。

1.4管理风险

如果信息工程监理单位的管理体制不健全,即使信息监理工程师的个人素质很高,也会因为受到制约而出现这样或那样的问题。

2．信息工程监理工作中常见责任风险来源

2.1来自业主

(1)非法违规开工，盲目上马项目。有的业主法律观念淡薄，打着缩短工程进度的旗号，总想边办手续边施工，在提供的设计图又未经审图机构审查的情况下，就盲目敦促施工单位上马开工，极力迫使总监下达开工令。这种做法让总监左右为难。有的总监为了讨好业主，满足业主的要求，不得不违心违反建设行政法规，给工程建设埋下安全、质量、投资风险，也给日后自身的监理工作带来麻烦；

(2)所选的承包商不能胜任工程要求。承包商的业务水平和管理能力差异较大，有时业主选定的承包商很难或无法胜任所承揽的工程，甚至有的业主为了照顾关系利益，违规安排不具资格的施工队伍挂靠有资质的施工单位进行施工，在客观上无疑将问题和风险转嫁给监理方；

(3)片面追求进度，大搞政绩工程。目前，许多信息工程都是国家投资项目，有的业主为了所谓的形象进度，为了迎接上级检查，经常出现边设计边施工边订货的现象，各专业各工种交叉作业，现场十分混乱，造成工程管理极不规范，使监理工作很难按正常程序开展，施工现场随时伴随着诸多质量和安全隐患。

2.2来自施工单位

(1)施工业务及管理水平参差不齐。由于信息工程是集计算机、软件工程、网络、自动控制、通信、电气等技术综合应用于一体的工程,所以对施工单位的综合素质要求较高,没有丰富的工程实施经验和雄厚的经济实力及相关行业的专业知识、专业技能是无法胜任的。而目前信息工程建设行业中很多施工单位鱼目混珠，技术力量不足，管理水平低下，却通过各种途径承揽工程，给监理单位的工程质量和安全管理带来了极大的困难；

(2)偷工减料现象屡禁不止。为承揽工程项目，施工单位往往无奈低价应标，而在施工中为了保住自身利润，只有降低成本，不按规范要求的程序和步骤施工，或在施工中偷工减料、以次充好，弄虚作假。比如,当通信电缆与监视控制电缆、计算机用电缆、有线电视电缆和火灾报警电缆等全用金属槽道时，应尽量分层安排，如必须同层布置，它们之间宜设置金属材料隔板，并有一定间距，以免互干扰。但是,施工单位往往不按隐蔽工程的要求来做,从而带来隐患。

2.3来自监理单位

(1)管理体制有待完善。一些监理单位自身管理体制不健全，缺乏市场竞争机制，风险意识不强，缺乏独立管理能力和有效的控制手段；

(2)监理人员业务水平有待提高。信息监理人员良莠不齐，整体水平较低。信息工程监理作为一个新兴的行业,它要求监理人员需要既懂得工程监理知识又具备信息工程所需的计算机技术，并对目前信息工程中的新工艺、新材料、新设备有较为全面的了解。目前,监理单位中这样的技术人才并不是太丰富,取得信息监理工程师资格的持证人员更是少之又少，从而使得开展工作比较被动。

3．防范风险应对策略

3.1认真学习法律法规，严格履行监理合同

作为信息监理工程师，必须认真学习我国现行法律法规、工程建设强制性标准，以及施工验收规范，明确自己在监理工作中所承担的责任，在实施监理工作中力争做到指令有依据，检验讲时限，行为要正确。在监理控制上努力做到事前控制和过程控制，严格履行工程监理合同规定的行为职责，规避和化解由于自身的行为不当引起的监理责任风险。

3.2提高专业技能

监理工程师的职责从客观上要求从业者不断学习，努力提高自身素质。而对信息监理工程师来说,更是要对工程前沿的新技术、新材料、新设备多加了解，否则无法适应现代工程建设的要求。

3.3加强监理机构管理

监理单位必须结合所承担工程的具体情况，明确监理工作目标，组建监理机构,制定行之有效的内部管理约束机制，尤其是在监理责任的承担方面，机构内所有成员各自应该承担什么责任应该明确，落实到位,将监理责任风险置于有效控制之下。

（由黄河工程咨询监理有限责任公司供稿）

作者简介

党肖娟，女，生于1982年11月，2004年毕业于河南财经学院计算机系计算机应用专业，就业于黄河工程咨询监理有限责任公司信息工程部，从事信息工程监理工作，2006年取得信息系统工程监理师执业资格证。