原标题：打造互联网+纳税平台 推进国地税服务深度融合

 

记者 李阳 谭柯 北京报道

政府工作报告指出，2018年要深化财税体制改革，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度，健全地方税体系。3月5日，就“国地税服务如何深度融合”、“营改增后地方性营业税优惠政策如何平移”等话题，全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇接受了重庆商报-上游财经记者专访。

受多因素制约影响 国税地税融合不足

丁时勇介绍，关于国税、地税融合，中央及国家税务总局已有多个文件推进，如《深化国税、地税征管体制改革方案》，将“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”明确为重要指导思想；《国家税务局地方税务局合作工作规范》，将“服务深度融合”细化为20项工作措施，增强了操作性。

在目前实践中，仍有一些问题需要解决。“首先是受征管资源配置制约，国地税服务深度融合基础不牢。”丁时勇说，由于没有专门机构和专职人员，造成联合办税机制缺乏系统化支撑，每项工作牵头部门不一，缺乏统一规划和考核。此外，在设备投入、软件开发、经费拨付等方面对国地税深度融合的保障还不足。

在管理上，由于部门壁垒制约，国地税服务深度融合程度不深。丁时勇说，现行征管体制下，国地税职能界定重叠，职责分工交叉；比如企业所得税，两部门都有征管职责。同时，部门之间沟通不够，国税、地税主要通过联席会议的形式沟通，时间、次数有限，缺乏实效和长效。

此外，国税地税融合发展，还存在受技术支撑制约，国地税服务深度融合渠道不畅；受法律制度制约，国地税服务深度融合保障不足等难题。

打造互联网+纳税平台 推进国地税服务融合

丁时勇建议，完善合作方式，顺畅国地税服务深度融合运行机制。首先要加强顶层设计，由于国地税分为两个独立的行政执法主体，要通过顶层设计规范合作事项相关设备投入、软件开发、经费保障程序。

其次，要完善基层合作，继续完善联合领导机制，在前期已成立工作领导小组的基础上，区县一级以正式文件等方式，明确合作内容、合作部门、合作目标、合作责任人等，改变国地税合作多靠行政命令、缺乏长期规划的状态。

要进一步发挥联席会议的作用，除国税、地税外，应将财政、工商、质监等部门纳入参会范围；提高会议频次，由地方各级政府牵头，建立季会或月会制度。推动地方政府建立信息共享机制，联合开展调查研究，适时举办税收形势分析研讨会。

在技术层面，提速“互联网+纳税服务”，健全国地税服务深度融合信息平台，统一服务。按照《合作工作规范》“省级国家税务局、地方税务局共同建成标识统一、流程统一、操作统一，融合双方业务”的电子税务局的要求，加快推进各省市完善电子税务局，使纳税人享受足不出户、如影随形的办税体验。

在此基础上，扩大网上办税服务范围，可借鉴OECD（经济合作与发展组织）国家税务机关向纳税人提供的电子税务服务内容，扩大网上办税服务范围。

同时，加大对纳税人的技术支持，国地税加强“线上共建”，使12366语音热线提供国税、地税两家政策咨询办税指南、投诉受理等人工服务和全天候自助语音服务。此外，丁时勇建议，还应推动立法定规，为国地税服务深度融合提供法律保障。

明确营改增优惠政策平移 强化政策惠民、政策惠企

当前，房地产业、金融业、建筑业以及生活服务业四大行业已全面推开“营改增”，同时也给税收征管工作带来了新任务、新挑战。丁时勇说，相对“3+7”行业“营改增”，四大行业“营改增”因其具有户数众多、业务丰富、链条复杂、财务核算特殊、涉税金额巨大等特点，给实际征收管理工作带来许多新情况、新问题。

比如，国税地税深度融合过程中，还有地方性营业税优惠政策未平移、全面“营改增”派生的企业所得税管辖权不明确等难题。

对此，丁时勇建议，首先应合并税目，简并税率；对增值税进一步简并税目，在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次，充分发挥增值税中性效应，进一步提高税收征管效率。

其次，应加强配套政策调研，有效解决优惠政策延续问题；地区营业税优惠政策多考虑地方发展特色，集中于当地支柱产业、行业发展阶段及具有特殊建设目的涉及的特殊群体，直接关系这些群体的切身利益。全面“营改增”后应有效解决优惠政策延续问题，继续强化政策惠民、政策惠企。

此外，丁时勇表示，应明确企业所得税管辖权，合理调配征管力量。积极研究“营改增”全面实施后其它各类税种在管理中的前后差异，明确国地税共管企业所得税的归属问题；同时应采取有效措施，平衡各税务机关管理人员与实际管理纳税户数量差异。