（通讯员 英芯茳 聂上峰 任鸿雁）任城区是济宁市的两个市辖区之一，现辖2个镇、6个街道和1个省级经济开发区，总面积416平方公里，村居316个，常住人口45万，是市委、市政府城市化建设“北延”的主战场。辖区内城乡结合部多、煤矿企业多、省市重点工程多。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，人口状况的多样性逐步显现，尤其是流动人口急剧增加，现已达近10万人。以仙营街道办事处为例，流动人口的比重已达到总人口的48.58%，流动人口与常住人口比例为1：1.06。流动人口是实有人口管理工作的重点和难点，社区民警虽然尽职尽责地进行信息采集和日常管理，但仍然是底子难清、情况不明、违法犯罪活动时有发生。在社会动态化、信息化条件下，如何破解流动人口管理这一治安难题？济宁市公安局任城区分局做了积极的探索和尝试，按照“警力有限、民力无穷，公众参与、主动服务”的思路，打破单靠公安机关唱“独角戏”的做法，紧紧依靠党委政府，大力实施警务工作社会化，创新推出了实有人口网格化管理模式，构建起以街道服务中心、社区服务站、网格工作室“三级”组织网络，实现了网格化信息采集模式，推进了社会管理服务一体化，取得了初步成效。

架构管理网络 推行服务一体化模式

针对警力缺乏、人口信息滞后的现实状况，任城分局将警务工作社会化理念引入实有人口管理，把实有人口管理作为社会管理创新的着力点，构建起街道服务中心、社区服务站、网格工作室“三级”网格化管理新模式，大力推行社会管理服务一体化。

建设三级组织网络。结合城区街道组织体系架构的特点，建立了“层级明确、责任清晰、基础扎实、互动高效”的三级组织网络。一是建立“一街道一机构”。在街道成立实有人口管理服务领导小组，由党工委副书记任组长，街道办事处副主任、辖区派出所所长任副组长，设立社会管理服务中心，区委、区政府给予专门编制，服务中心主任竞争上岗。二是整合“一社区五组织”。按照“社会协同、公众参与”的原则，整合社区党组织、自治组织、服务组织、群团组织以及民间自发组织等五类组织，设立社区管理服务工作站，社区党支部书记担任站长，社区民警担任副站长，组织开展日常实有人口、出租房屋、民情调查、矛盾调处等管理工作。三是固定“一网格六大员”。依据“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划分责任、划活资源、划实考核”的原则，实行网格化管理，以300—500户约1000人为一个网格，设立网格工作室，明确社区民警、社区工作者为专职网格管理员。特别是，仙营街道采取“1+2+X” 配置模式，将社区工作者、民警、网格管理员、协管员以及楼栋长、党员、居民代表、志愿者等，配置为梯次架构；金城街道实行“民警、党员、网格管理员、义务安全员、邻里调解员、志愿者服务员”六员分工协作的模式。社区民警主动占领网格“阵地”，其他人员“一职多能”，负责网格内实有人口信息采集，同时开展社区服务、民情访谈、安全巡查、困难帮扶、隐患排查、协助管理等工作，构建起“规范、科学、高效”的管理体系。

创新网格化信息采集模式。为最大发挥区域网格化设置的功能和作用，任城分局依托全省警综平台及任城分局社区警务网上考核平台等，按照信息采集项目、内容、标准和要求，指导街道研发出社会管理服务一体化信息系统平台，建立具有实有人口信息、出租房屋信息、事务办理、统计报表、综合查询、及时更新等实用功能的数据库。在深入社区进行走访中，网格员利用统一配发的手机端，将采集的信息进行即时上传，确保了实有人口、出租房屋等基础信息的准确、鲜活，初步实现了人口信息动态化、信息化条件下的全覆盖跟踪管理。为信访维稳、治安防范、社区党建、计生、教育、民政、社保、工商、税收等部门提供了强有力的信息支持，为创新社会管理奠定了坚实基础。

建立精细化管理机制。为有效解决实有人口管理突击式清查以及行政化管理明显等问题，任城分局结合网格化管理特点，指导街道及派出所采取精细化管理模式，将各项管理工作全部予以流程化，变“突击式”、为“常态化”，变“行政化”为“社会化”，促使社会管理的重心向基层社区倾斜，最大限度地提升了社区自治能力。在实有人口信息管理中，社区民警和网格员按照工作流程和标准，进行信息的采集、输入、分类、统计，有力的服务了信息比对、模糊碰撞、落地查人等公安实战运用。

推行一体化服务模式。以强化实有人口管理为点，建立“联调、联动、联防、联治、联创、联办”六联机制，搭建起集流动人口与租赁房屋管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、基层党组织建设、政策法规宣传、便民利民服务、预防青少年违法犯罪、社区桥正、刑释解教人员安置帮教、防范和处理邪教、人口与计划生育管理、城市综合管理、综合治税等十三项内容为一体的管理服务平台，各部门密切协同，互为支撑，即有效整合了各部门、各社会组织的力量，又显著提高了工作效率和质量，赢得群众的充分认可。社区民警在深入群众中，一线调处各类矛盾纠纷，实地排摸、梳理治安重点区域和突出治安问题，指导建立各类治安防范队伍，督导完善“人防、物防、技防、心防”建设，广泛开展“零发案”创建活动，查民情、访民忧、为民生，将公安机关的各项便民利民措施贯穿于服务群众全过程，实现了“一个窗口、多项职能，一个阵地、多种功效”，显著提升了群众的安全感和满意度。

实有人口网格化采集工作开展以来，广大社区民警组织网格“六员”广泛发动、积极宣传，通过悬挂宣传标语、发放明白纸等形式，不断扩大宣传范围，增强宣传效果，提高工作的质量和效率。在宣传发动的基础上，按照“以房管人”、“一户一档”的原则，采取重点区域联合采集和常态化采集方式，协同街道服务中心、社区工作站，联合工商、税务、综合执法等部门，深入常青、开泰花园、谢营等流动人口聚集的社区，开展集中普查和联合采集，社会化管理合力进一步增强，管理服务效能进一步凸显，充分显示出网格化采集及服务一体化的生机和活力。8月21日，省委副书记王军民视察仙营社会管理服务中心，对实有人口信息网格化采集工作给予了充分肯定。

实有人口网格化采集模式，有力的服务了社会管理服务一体化的实施，适应了新形势下人口多样化发展、民生差异化需求、维稳复杂性变化的现实要求，为动态化、信息化条件下转变警务方式、创新社会管理提供了有益经验。基本实现了管理服务“四个转变”，有效解决了制约发展“三个问题”，由突击式被动管理向常态化主动引领的转变，由单一管理向多部门综合协同的转变，由命令型管理向服务型管理的转变，由条块分割管理向条块结合、以块为主的转变，从而有效解决了制约流动人口管理警力不足的难题，同时提高了信息资源的共享率，进一步提升了打防管控的效能。截止目前，通过网格化信息采集，全区共普查居民57508户136781人，其中流动人口31149人，发放暂住证3711人，抓获各类流动人口违法犯罪嫌疑人36名，破获各类案件152起，化解各类纠纷350余起，提供咨询求助等服务500余人次。近日，任城分局共青团路派出所社区民警会同网格员在谢营小区开展联合信息采集时，发现三名年轻人租住的房屋内有扳手、钻头、液压钢筋切断器等工具和来路不明的电动车。经深挖细审，打掉了康某、谢某、丁某重大盗窃电动车犯罪团伙。任城分局红星西路派出所社区民警和网格员在网吧进行信息采集时，经比对浙江永嘉县的胡某某，发现其为网上重大强奸逃犯，民警当场将其擒获。