社区居民在虫雷岗社区服务中心体验网上办事。

　　核心提示

　　“我们在解决利益格局影响改革的问题上，首先是要从执政的党和人民政府头上开始，我想只要各级党委和政府有关部门真正是代表最广大人民群众的根本利益，而不是代表小部分人的利益，那么我们的改革就会往前迈出最关键的步伐。”

　　今年全国“两会”，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东代表团开放日上，留下了上述一番掷地有声的话，直言改革关键是要代表最广大人民根本利益。

　　广东南海，这片改革先锋之地，深明此中之义。日前召开的南海区行政管理体制改革动员大会，就吹响了新一轮行政管理体制改革的号角。南海改革方案直指政府管理模式转变，以直达村（居）基层，直面民生服务，并传出到2013年底网上办事率要达80%的信息。

　　对此，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根一言以蔽之：“改革唯一目的便民利民，促进发展。”

　　“十一”之前，就在市民憧憬着国庆假期时，南海区里水镇行政服务中心还在忙着组织村（居）行政服务人员进行培训。培训的内容，包括熟悉行政审批系统、网上办事操作流程等。

　　今年7月，南海区就正式启动了深化行政管理体制改革工作，一方面将审批事项压缩30%，并将60%的行政审批事项下放到镇（街），实现各镇（街）80%的事项可在村（居）办理；另一方面则力争到2013年底实现网上办事率达80%的目标。

　　上述经过培训的村（居）行政服务人员，将是实现这两大目标的重要保障：村（居）民不出社区来办事，这些服务人员将是引导和服务的一线“窗口”。

　　本月18日，南海区再度传出令人振奋的消息：区、镇、村三级网上办事大厅全面开通，九成审批服务事项可上网办理。这意味，鼠标轻点，即可办事的便民改革目标，开始实现。

　　对此，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根直言：“改革到基层，办事在网上。”

　　镇街80%审批服务将在村居办

　　群众办事难，一方面是办事效率不高，另一方面是跑腿多、跑腿远。破解此题，正是行政管理体制改革的重要目标。为此，南海将行政审批事项清理定为改革手术“第一刀”，力争将审批事项压缩30%，并将60%的行政审批事项下放到镇（街），实现各镇（街）80%的审批、管理及服务事项可在村（居）办理。

　　虫雷岗山下，千灯湖旁，一座三层高的楼房上，挂着显眼的牌匾虫雷岗社区服务中心。

　　该中心除规模较小外，硬件设施、装潢设计、人员着装整齐度等，均可与镇级行政服务中心相较而不落下风。中心内，甚至专门设有社工机构办公和儿童游乐场地，佛山希望社工中心便在此办公、开展社工服务。

　　近日，笔者走进挂牌不久的虫雷岗社区服务中心，发现这个为农村社区服务的中心，已可满足社区居民282项办事需求，这意味着，虫雷岗社区居民不出社区，即可办理包括工商、计生、居住证等在内的几乎所有日常事项。

　　“虫雷岗社区是由桂城街道四个小的农村社区合并形成的，原来每个小社区的行政服务中心不能办理这么多事项，合并后，虫雷岗社区服务中心相应增加了工商、国土、建设等多个行政审批类事项。”南海区行政服务中心有关负责人介绍说，类似这样将行政审批服务往基层社区，正是南海行政管理体制改革的一大方向。

　　就在今年7月，南海区召开了行政管理体制改革工作动员大会，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根在会上提出要求，“凡是能够让老百姓在基层享受到的服务，都要放到基层去。”随后，南海传出明确目标：将审批事项压缩30%，并将60%的行政审批事项下放到镇（街），实现各镇（街）80%的审批、管理及服务事项可在村（居）办理。

　　“群众办事难，一方面是办事效率不高，另一方面是跑腿多、跑腿远。”上述负责人表示，早在2010年，南海所有村（居）便实现了社区行政服务中心全覆盖，近两年，又持续将行政审批服务类事项下放到基层镇（街）和村（居），并不断优化、简化办事流程，提高办事效率，“一方面让社区行政服务中心给社区居委会‘减负’，让居委会回归社区自治职能，另一方面也让社区居民不出社区就可以方便、高效地办理各种事项。”

　　明年底网上办事率要达到80%

　　网民规模已达5亿，且一年增长5000多万；手机网民增长迅速；微博用户半年便达到300%的增长……“数字移民”时代，利用信息技术手段创新行政管理，亦成为行政管理体制改革的重要任务。作为在全国信息化走在前列的城市，南海提出到2013年底，力争实现网上办事率达80%的目标。

　　“凡是能在网上办的事项，全部在网上办，要让网络倒逼行政服务流程再造。”除了将行政审批事项尽可能往基层下放外，南海还将完善网上审批大厅建设列为行政管理体制改革的重要内容。

　　笔者近日走访镇（街）和社区行政服务中心，便发现网上办事的利好正在基层持续发酵。

　　“如果都要到行政服务中心来排队办事，窗口的办事压力比较大，群众排队的时间也会比较长。”里水镇行政服务中心副主任孔静介绍，里水镇行政服务中心成立以来，已有23个职能部门（办公室）进驻，设置对外服务窗口81个，共受理行政审批事项约46万件。

　　“仅今年就平均每月办理14000多件，平均每日人流量约700人次。”孔静表示，根据南海区委区政府的要求，里水镇在今年8月底之前就已将272项镇级审批事项下放到36个村（居），目前36个村（居）行政服务中心窗口人员和网上协办人员共有116人。

　　在虫雷岗社区服务中心，也专门设有网上办事终端机，有居民前来办事，便有协办人员上前指导操作。南海区行政服务中心上述负责人说，区、镇（街）和村（居）三级行政服务中心均设有网上办事自助终端，“网上协办人员全部都经过专门培训，能最快地帮助来办事的群众熟悉网上办事操作流程。”

　　笔者登录南海区网上审批大厅也发现，包括社保、婚姻、教育、户籍、出入境在内的18大类个人办事事项，以及年审年检、资质认证、财务税务、登记备案等18大类企业办事事项，均可在网上办理，占全区事项的90.5%。统计显示，今年9月南海区网上申报业务量达8069件，占当月全区办事总量的33.5%，较8月份提高7.5个百分点。

　　“三网融合”政府服务全省领先

　　网上办事的便民服务背后，是政务资源信息化整合的支撑。作为全国信息化领先城市，南海在全省率先探索出“三网融合”的政府服务新方式，形成网络问政、网络行政和网络监督融合的政府服务格局，开启了利用信息化加强和创新社会管理的新路径。

　　“信息如果不能互联互通，网上办事的目标就很难实现，毕竟光是行政审批类的服务，就涉及到多个政府部门。”南海区有关负责人介绍说，南海的政务资源已实现互联互通，在此基础上，南海也形成了“三中心一平台”的管理服务和监督体系。

　　据了解，南海“三中心一平台”是指行政服务中心、政务服务中心、监管监督中心和智慧城市管理服务平台，是整合政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉、政务监督等网络资源而建成的综合性政府管理服务监督体系。

　　其中，政务服务中心整合了12345、12319、12369等18条咨询投诉举报热线，以及政务微博、“南海一点通”政务网站等平台，可统一收集群众投诉，分至相应责任单位限时办理并监督考评办理结果。市民若有相关咨询和投诉，只需拨打热线电话或轻点鼠标在微博上@南海智慧服务平台，即可远程“搞掂”。

　　目前，南海全区已有65个责任单位及8个镇（街道）在政务服务中心开通账号，绝大部分政府部门进驻智慧服务平台，15个部门进驻政务服务中心，41个部门进驻行政服务中心。另外，除区一级“三中心一平台”，目前桂城、罗村两个街道的“三中心一平台”也已投入使用，至明年底将实现8镇街全覆盖。“不仅可以在网络上问政，还可以利用网络开展行政，相应的监管和督查同样可以在网上进行，既方便群众办事，也有助于拉近与群众的距离，实现群众和政府的无障碍沟通。”南海区上述负责人如是说。

　　“南海这是从服务群众的角度，用网络倒逼政务服务流程再造，‘改革到基层，服务在网上’的口号非常有新意，也很贴切。”广东省体制改革研究会会长黄挺表示，南海的经验很值得全省即将召开的现场会议借鉴。

　　改革者说

　　“行政服务与网上办事虚实结合，助推捍卫基层。”

　　佛山市委常委、南海区委书记 邓伟根

　　“政经分离”后，村（居）“三务一监督”继续强化，党务、政务、服务全延伸，行政服务送到群众家门口，南海区实现村居行政服务中心规范化建设，区镇村三级网上办事大厅全面开通，一“网”搞定的网上审批全覆盖，网上审批办理率已超30%，离年底前达到50%又近了一大步。

　　行政服务体系与网上办事大厅“虚实结合”，实现网络倒逼，助推捍卫基层。便民利民才是改革的出发点，也是落脚点。鞋子合不合适，脚说了说，政府服务如何，老百姓说了算！

　　“创造竞争新优势就要靠服务，行政综合改革就是必须要做的事。”

　　南海区委副书记、区长 郑灿儒

　　行政体制综合改革是南海新一轮发展的重要抓手，南海发展到今天，创造竞争新优势就是要靠服务。光有诚意不够，还要拿出具体措施，行政综合改革就是必须要做的事情。

　　随着网上办事大厅以及自助办事终端的推广，下一步最重要的是培训，一个是加强行政服务工作人员的培训，让他们对业务熟悉；同时重要的是加强对群众的宣传和培训，让他们懂得使用网上办事大厅和自助办事终端，这样才能真正发挥这些设备和系统的作用，提高网上办事率。

　　这次行政体制改革只是南海改革万里长征的第一步，接下来还要翻山越岭、过雪山。

　　免费 WiFi开放 网上申报仅用3分钟

　　实地探访

　　免费 WiFi开放 网上申报仅用3分钟

　　社区行政服务中心是否配置了网上办事协办人员？网上办事的效果又如何？是否真的方便、高效？带着这些问题，笔者于10月15日实地探访了南海虫雷岗社区服务中心。

　　当日下午2时20分许，笔者来到虫雷岗社区服务中心。中心进门左手边的显眼位置，便摆放了一套专门的网上申报自助终端设备，主要包括电脑和视频、扫描一体机等。此时距离上班还有10分钟，工作人员尚未到位。在保安提示下，笔者发现中心内设有免费wifi（无线网络），且不设密码。笔者用手机连上该wifi后发现，基本与家中网速无异，可随意上网“冲浪”。

　　下午2时30分许，虫雷岗社区服务中心内着统一制服的工作人员开始就位，笔者遂以居民身份，向中心工作人员咨询网上办事事宜。

　　在协办人员帮助下，笔者在电脑上登录南海区行政审批管理系统。点击“网上办事”后，网络页面转至南海区网上审批服务大厅，随机在个人办事事项中选择了养老类，便有高龄老人津贴、企业职工从事特殊工种提前退休审查等3个在线申报事项弹出，笔者又随机选择了“高龄老人津贴”进行在线申报。

　　申报第一步是填写申请人、经办人、身份证、手机号码、联系地址等基本信息，填写完毕后转入第二步上传电子材料，此步骤需上传个人书面申请，户口簿、身份证原件和复印件，以及其他相关材料等三种材料，点击电子化上传后，电脑自动启动连接视频设备。

　　因申报事项为随机选择，笔者并未携带这三种材料，上述协办的工作人员为便于理解操作，拿出三份示范用的材料放在视频设备下一一截图，将截图上传至网上审批系统后，进入第三步即确认信息，笔者在第一步中填写的手机便收到了系统发来的短信，短信提示在线申报成功，申报信息通过审核后将自动转入行政服务中心办理，办妥后将短信通知申报人到窗口收取核发的证件或材料，或者通过邮政速递到达。整个过程，仅仅用时3分钟。

　　“在线申报后，信息在后台会有人专门审核，发现虚假信息，申报请求会被注销，发现有纰漏的地方，就会有工作人员与申报人联系确认。”虫雷岗社区服务中心工作人员介绍说，网上审批服务大厅功能比较齐全，设在中心内的网上办事自助终端设备比较完善，操作流程也较为简单，今后会尽可能指引到中心来办事的群众熟悉自助终端并接受网上办事方式，“即使不到（社区服务）中心来，在家里只要电脑联网，也可以登录南海一点通进入网上审批服务大厅办事，没有视频、扫描设备的，将材料拍成照片上传到系统也可以，在线申报后，行政服务中心会有人专门负责办理，办好后就会通知申报办理的人，而不用他们自己去‘跑腿’了。”

　　南海区区长郑灿儒也表示，目前网上审批服务大厅还有一些地方设置不够完善、不够人性化，接下来南海将进一步简化网上办事流程，优化网上办事的设置，“尽可能简单、容易操作”，并力争到今年年底和明年年底，分别实现50%和80%的网上办事率。

　　民声热议

　　“网上办事很方便，效率超出想象。” 桂城市民刘先生

　　网上办事很方便，效率甚至超出我的想象。虽然我还没有在网上办过证件，但之前我们小区附近有一个垃圾点，我只是试着在微博上发了些牢骚，并@给了城管的微博，没想到几分钟就得到了城管在微博上的回应，第二天小区附近的临时垃圾点就被清理掉了。这是对我们的尊重。

　　“希望网上办事的操作更简单。” 里水居民李小姐

　　网上办事肯定是好事，可以免掉不少跑腿的麻烦，不过希望网上操作能更简单。因为我在网上操作过，有一些事项需要上传的资料，但实际上去行政服务中心窗口办却不需要提交，这就让我有点搞不清楚，如果网上办事跟去窗口办理是一样的，而且手续和操作能更简单，以后肯定会多在网上办，还可以免去排队的麻烦。

　　策划：林焕辉 撰文：赵进 齐杭 盛正挺 伍新宇 摄影：卢奕诚