记者 宜秀萍
舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害发生后，24小时之内，一份重灾区网格化人口地图便呈现在抢险救灾指挥部面前，24853名常住人口、流入人口的姓名、性别、身份证号码、出生年月、家庭住址等详细个案信息一一在列，所有被困人员的地理分布情况一目了然。省人口委从甘肃省全员人口数据库中提取绘制的这张地图，为科学制定救援方案、及时抢救被困人员提供了权威依据。
这是我省人口信息广泛应用于多个领域的又一例证。
建立甘肃省全员人口数据库，人口信息实现由育龄妇女向全部人口的转变“我省人口信息化工作起步较早，2002年就基本完成了育龄妇女信息系统建设。”省人口委主任苏君介绍，但随着人口计生系统职能的扩展，原有模式已不适应新形势下人口计生工作的需要。2004年，省人口委开发设计了人口和育龄妇女信息系统，该系统涵盖了户籍人口的年龄、性别、婚姻、职业、民族、户籍变动原因等人口基础信息，具备日常服务管理、统计分析、综合查询等功能。
在省政府的大力支持下，2007年，省人口委购置了高性能的数据库服务器和相应的配套设备，开始建设甘肃省全员人口数据库。通过近三年的努力，截至今年8月，省人口委已将全省2673.36万人口，其中包括已婚育龄妇女546.41万、流动人口240.23万，全部录入全员人口数据库，人口信息数据的月更新率达到100%。
为了使基层人口计生服务人员直观了解服务管理对象的情况，在录入人口个案信息时，录入人员以不同颜色加以区分标注，如育龄妇女以红色标注，流入人口以绿色标注，流出人口以蓝色标注等。全员数据库的建立实现了户籍人口、流入人口的全覆盖，为分析人口形势，出台人口政策，指导基层工作，确保信息共享和领导实施正确决策奠定了坚实的基础，同时，也实现了由单纯的育龄妇女信息向全员户籍人口信息的转变。
发放阳光计生服务卡、取消手工报表，人口服务管理实现自动化
杨朝辉是张掖市甘州区乌江镇计生办的一名统计员，从1988年开始，便从事人口计生统计工作。他亲历了第四、第五次人口普查工作，见证了人口计生统计工作从手工填卡、制表、报表到电脑录入、自动归类的全过程。“刚开始，村上没有专职计生管理员，报表由乡专干代填代报，乡上所有报表、花名册全靠手工汇总、填报。”
说起最初的工作经历，杨朝辉回忆：“那时候，最苦的活儿就是年末整理卡册汇总报表了，我一个人根本忙不过来，每次都得把村上的文书和计生管理员请到乡上，几个人加班加点，一干就是好几天。现在轻松多了，每月只需把育龄妇女的基础数据录入全员人口数据库，相关的各种信息就自动生成，并归类存档，大大提高了工作效率，同时，降低了数据反复抄报造成的统计误差，缩短了信息上报周期，也减少了人为涂改报表和数据作假等问题的发生。”
今年，杨朝辉所在的甘州区把加强信息化建设工作作为新时期人口计生工作的突破口，投资200多万元配备计算机、投影仪、电视机、音箱等设备，架设开通了人口计生专网和互联网，全区244个村均实现了人口和育龄妇女信息系统安装到村、网络到村。村级计生管理员的海选、聘任和在职培训工作也同步进行。
像张掖市甘州区一样，近年来，全省各级人口计生部门一手抓硬件建设，一手抓软件开发、人员培训，大力加强人口信息化建设，人口服务管理实现了自动化。
利用全员人口数据库，计划生育工作人员可以开展计划生育、生殖健康服务、兑现各项奖励优惠政策、人口快速调查和统计监测、药具管理等工作，计划生育技术服务人员可以定期提取环孕情服务、产术后访视、各项奖励优惠落实等项服务对象名单，了解、分析群众需求，一对一地开展环孕情、生殖健康、产术后访视等服务。
依托全员人口数据库，省人口委开发建设了“阳光计生服务系统”，为全省所有农村育龄妇女和流动育龄人口免费发放“阳光计生服务卡”。持卡者可以就近到计划生育技术服务机构接受免费的环孕情服务、“四项手术”服务和生殖健康检查等项服务，并可以持卡到所在乡(镇、街道)刷卡后办理《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件；流动人口可以异地刷卡享受各项免费服务以及证件打印和领取药具等服务。
小小的“阳光计生服务卡”受到了广大育龄妇女的好评和欢迎，截至今年8月15日，我省各级人口计生部门已累计发放“阳光计生服务卡”500多万张，占全省应发人群总数的91.77%。通过“阳光计生服务系统”，流动育龄群众在享受免费服务的同时，完成了省内流入地和流出地的双向信息反馈和交换，将人口和计划生育的服务与管理有机结合在一起，并为全国流动人口管理“一盘棋”进行了有效的探索。
创建网格化系统，实现了人口信息与空间分布的一一对应
兰州市七里河区西湖街道地处兰州城区繁华地带，辖区内居民多、企事业单位多、流动人口多、少数民族多，人口分布情况复杂多样。从去年开始，按照以房管人的原则，西湖街道办事处的工作人员全体出动，挨门挨户登记辖区内人口信息，整整用了一年时间跑遍了辖区内18198户家庭，访问登记人数69147人。登记的信息包括常住人口、流动人口的个人信息、户籍信息、分类信息、居住联系信息等百余项，并进行归纳整理，建立统一的人口信息平台。在平台上随便点开一栋楼，就会弹出这栋楼的详细信息：所属社区、小区名称、楼宇名称、楼栋长姓名、治安负责人、楼层数、户数、常住人口数以及流动人口数等。为了使人口信息动态化，社区志愿者还在各居民小区选举了楼栋长，由热心社区工作的积极分子担任，主要职责就是了解每家每户人口变动情况，为社区提供最新的人口信息。
西湖街道创建的网格化系统是今年我省人口信息化建设的一大亮点，是将人口信息与地理分布信息结合的一种崭新服务管理模式。网格系统是依据全员人口个案数据库的统计、分析功能，将全省按照行政区划和自然形成居住区域逐级划分，最终细分至社区(小区、楼宇)和自然村(组、社)，并与个案信息相连接，实现了人口信息与空间分布的一一对应。
部门间信息互通共享，信息应用实现由人口系统向社会的跨越
“应对重大自然灾害和突发事件是省政府支持我们建设全员人口数据库的初衷之一。”苏君介绍，近年来，在应对重大自然灾害和突发事件中，甘肃省全员人口数据库网格化功能发挥了重要作用。2008年汶川大地震和2009年兰州市“5·16山体滑坡”等重大自然灾害发生后，全员人口数据库在确认遇难人群、核对抚恤对象等工作中发挥了难以替代的作用。2008年以来，省人口部门与卫生部门紧密配合，利用全员人口数据库开展了“三鹿奶粉”结石患儿核对、唇腭裂患者筛查等项工作，取得了良好的效果。
今年5月，省人口委与电信部门签订协议，将全员人口个案信息系统接入甘肃省政务专网，截至7月31日，全省14个市(州)、86个县(市、区)、1521个乡(镇、街道)和社区的人口计生服务、管理机构全部开通了政务专网。通过政务专网和全员人口数据库，人口计生部门可以为相关部门提供例如农村“两户”名单、低保对象名单、适龄儿童入学名单、新农保参合名单、应征适龄名单等信息。同时，人口部门可以从相关部门获取流动人口、新婚登记、新生入学、入院分娩等个案信息，实现了人口基础信息的互通共享，为党和政府出台政策、实施决策提供了详实的数据支撑，提高了政府的监管能力、工作效率和公共服务水平。