昨日上午，“中国镇学习论坛”第十期在石排镇影剧院举行，中国行政体制改革研究会秘书长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯教授就如何深化行政体制改革，促进政府管理创新话题进行了深入分析，汪玉凯认为行政体制改革从上到下首先要解决管理理念问题，并炮轰当前的官员考核评价体系，认为应把一些干实事的领导待遇提高，留在地方考虑连任，而非换届太快走马观花。

　　年轻人听得更有味

　　昨日的论坛是“中国镇学习论坛”的第十期，早前论坛先后邀请了茅于轼、杨锦麟、葛剑雄、丁学良等一大批知名的专家学者来莞讲学，论坛也成为东莞目前一个高端文化知识的重要交流平台。记者昨日在现场看到，原以为市民对于《中国社会转型与政府改革》这一严肃的话题兴趣不大，结果大出意料之外，昨日到场听讲的35岁以下的听众竟然超过半数，许多学生模样的听众甚至一边听着汪教授的讲解一边详细地做着笔记。17岁来自石排庙边王村的王霞还是一名高中生，论坛现场她手中的一张A 4纸上记满了论坛笔记。“汪教授讲得真的很真实很有味道，中国社会转型与政府改革这是个热点话题。”王霞幽默地称，这场论坛比她听一个月的政治课还管用。

　　正面临复杂转型期

　　“一个国家社会转型的过程中，普遍规律有四条：整个社会躁动不安，社会不稳定因素大大增加；社会成员更为关注自己的经济利益；社会犯罪率急剧上升；官员容易出现大面积腐败。这些都在中国出现了，但是中国的社会转型有其特殊性，中国转型是一个从传统社会走向现代社会，同时又面临体制转轨的双转交织的过程，二元社会结构变成了城市、乡村、农民工群体构成的三元社会结构，这些问题都是西方发达国家所没有经历过的。”汪玉凯称，在这种社会转型的特殊大背景下，政府公共管理整体上面临着外部环境变化和自身问题引发老百姓不信任带来的双重压力。对于外部环境的变化如果政府做不出正确的战略选择和判断，不仅会影响到化解纷争，凝聚改革的共识，而且直接影响到中国未来能不能抓住发展机遇，能不能实现政府转型。

　　体制改革要解决理念问题(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　如何深化行政体制改革，促进政府管理创新？汪玉凯认为应该要从上到下解决管理理念问题。首先要明确知道政府究竟是干什么的？政府是营造环境的主体，而不是创造财富的主体，创造财富是企业和公民个人的事，政府要为企业和公民创造财富提供良好的市场环境、社会环境等；其次要做到法律不授权，政府无职权。具体行政行为要有法可依，法律不授权，政府无职权，这点上政府和老百姓刚刚相反，只要法律不限制的老百姓都可以去做，政府则只能做法律规定范围内的工作，所作所为都必须有法律依据；最后要建设服务型政府，政府应该以公众为中心，要围绕老百姓转，而不是以政府为中心，让老百姓围绕政府转。在管理体制创新方面，政府的纵向结构要扁平化，要减少层次，若干年后更多的劳动力将转移到县一级层面，这才是中国城市化真正的道路。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　建言：改革官员考核评价体系

　　“现在很多官员都讲政绩，我觉得这是由官员考核标准的指挥棒造成的，一句话，G D P高、经济增长快就可以升迁，反之就受到冷落，这成了官员搞政绩搞形象工程的第一原动力。”

　　汪玉凯认为，要想从根本上解决这一问题，根本在于改变官员的任期制度，一个官员想为当地老百姓做点实事这是正常的，但往往就连5年的任期都要经常来回调动，不能稳定下来，这种走马观花式的聘用环境常常导致后任领导往往会打破前任领导的工作部署，前功尽弃。“我觉得应该把一些干实事的领导留到地方考虑连任，同时官员的待遇可以相应提高，甚至将来越级任用。”

　　现场互动

　　“电子政务可媲美发达国家”

　　观众：据了解您也是电子政务方面的专家，请问我国的电子政务在世界处于什么水平？地方政府电子政务该如何发展？

　　汪玉凯：在电子政务方面国家财政从2002年开始平均每年投入500亿元，各部委、省市已经逐步建立了完备的电子政务，像北京、上海、广州这些大城市的电子政务发展水平已经可以和发达国家相媲美。接下来电子政务的工作重心要下移，主要投入转向县、镇、乡，在实现政府内部办公自动化后转向为公众提供服务。

　　“80后高官我反对”

　　观众：现在80后高官越来越多，您如何看干部年轻化这一现象？

　　汪玉凯：我很反对，实事证明，很多年轻的高官大多有背景，大部分都是高干子弟，如果一个国家领导干部的孩子想当官就能当大官，想经商就能赚大钱，这个国家就危险了。草根阶层向上流动的可能性越来越小，农民的孩子考公务员考也考不上，设定的条条框框只有领导干部的孩子通过，这就会导致一个大问题———公平问题。当然我们要重视年轻干部的培养，但同时一定要保持老、中、青干部的平衡问题，一个领导52岁就退休，也是造成人力资源的巨大浪费，所以不能一味地认为干部越年轻越好。

　　“书记县长建议一人挑”

　　观众：您认为目前国内的官员选拔制度应该如何改革？

　　汪玉凯：鉴于未来县在我国行政管理中的特殊地位，因此如果把县级领导的选拔、任用搞好了，将会对我国的整个公共治理产生重要影响。第一，可以由中央直接选择若干个县进行党政领导直接选举的试点。第二，对于未来县一级领导班子的配置，可考虑进行结构上的重大调整。我建议县委书记不兼任人大主任，因为在县委书记实际上是本县一把手的状态下，不利于发挥人大对政府的监督作用。第三，书记和县长最好由一人担任，但都需要通过直接选举产生，县人大、县纪委（最好由上级纪委垂直管理）同时对县长和书记实施监督。第四，通过党内和人代会两个途径，直接选举书记和县长。如果县级主要领导能够通过上述选举的途径产生，不仅可从根本上解决党政领导向党员、民众负责的问题，而且能真正体现民主、公开、竞争、择优的原则。

　　翟崇碧（石排镇委书记）：汪教授，这点上我保留我的看法，在以前我认同你的这个观点，书记县长一肩挑确实有利于管理的统一等问题，但是自担任石排镇委书记后我不再这么认为，如果书记、镇长真的一肩挑了，那不得了，书记做什么决定不用再征得县长同意，监督缺失，会出现很多问题。

 记者 黄超 实习生 杨君君