作者：陈凌馨  

　刚进入7月，青岛市的“年中网络在线问政”活动就揭开了帷幕，政府各个部门不仅要向市民报告上半年工作情况，把群众关心的事项、完成的时间、达到的标准，告诉市民，还要就本部门的重点问题或群众关注的热点、难点问题公开征求市民建议。

　　“只有把政府工作置于社会监督之下，让行政权力透明运行，才能真正建设人民满意的服务型政府。”青岛市市长夏耕在接受中国经济时报记者采访时说。

　　今年以来，青岛市以规范重点领域和关键环节权力运行为突破口，集中开展行政处罚权的清理规范工作，避免滥用自由裁量权等问题。

　　夏耕说，规范和约束权力最有效的方式就是公开透明，让权力在阳光下运行。

　　今年5月底的一次市长办公会议上，夏耕提出务必加大对政府部门“小金库”清理力度，整治行政机关乱收费和拉赞助行为，并坚持把“一经发现，坚决取缔，所在区市和部门主要领导就地免职”写进《会议纪要》。夏耕对“行政乱作为”嫉恶如仇，他坦言，政府的公信度取决于对官员的约束和对群众的善待。服务型政府不能停留在口号上，必须依法行政、从严治政，用实际行动赢得人民群众的信任。

　　目前，青岛市把建设工程招投标、政府采购、土地招标和产权交易等事项全部纳入了公共资源交易大厅集中办理，实行行政审批全过程电子监察，对行政许可事项办理的各个环节进行视频监控，随时接受社会监督。

　　当前各地政务公开的范围大多局限在政府公告、人事任免、工作动态等一般性的政务信息方面，青岛今年将群众最关注的财政预算信息公之于众，明明白白告诉市民“纳税人的钱是怎么花的”。截至6月底，该市包括促进就业资金、农村住房建设及危房改造资金和城乡居民最低生活保障资金共18项事关民生的专项资金已向社会公布，资金总规模15．2亿元。下一步还有16项涉及民生的财政资金也将陆续向社会公示。青岛市的预算公开不仅范围广，而且采取了全过程公开方式，即每个季度财政部门向社会公布专项资金的拨付情况、支付渠道、资金到位率，事权部门向社会公布项目进展情况，包括具体项目实施进度和资金使用明细，并接受公众对项目实施、资金使用的质询。

　　“政府的财政支出都是纳税人的钱，公开‘钱袋子’就是要通过公众参与、社会监督这个倒逼机制，确保财政资金用得其所，促使政府工作取信于民。”夏耕对记者说。

　　青岛之所以敢于公开政府的“钱袋子”，很大程度上基于对自身理财行为的自信。近年来该市致力于加大民生投入和严控行政成本，今年仅市级财政的民生支出就高达110亿元，在去年民生支出增长26．2％的基础上，今年再次增长26．1％，比去年同期财政支出平均增幅高18．1个百分点。与此形成鲜明对比的是，大力压减行政运行成本。去年青岛市级机关的因公出国、公务接待、车辆购置及运行、会议费、办公水电油费等五项行政经费下降了25．6％。

　　夏耕认为，服务型政府的核心是廉洁、责任、高效、透明，青岛的目标是建设成为全国政府效能最高、行政成本最低的城市之一。