“网上政务大厅”成都今开通 找政府办事 可先上网聊明白http://www.sina.com.cn  2010年01月28日05:26  四川新闻网-成都商报
　　网上政务大厅构成

　　行政审批系统、行政处罚系统、民意征集系统、个性化服务系统和效能监察系统。

　　网上政务大厅功能

　　在线咨询、在线查询、在线表格下载、在线申办、在线投诉、在线意见征集等。

　　在线咨询

　　网页上弹出一个对话框，就像平时在QQ或MSN和朋友聊天一样，办事者可以与网上的政府工作人员直接“网聊”。

　　在线办理

　　部分事项可以通过网络递交材料、实现预审批。如果想查询办理进度和结果，输入流水号和身份证就可以查到。

　　今日，全国首个行政权力网上公开透明运行平台———成都市“网上政务大厅”将在成都市政府门户网站“中国·成都”（http://www.chengdu.gov.cn/）面向公众开通试运行。市规服办介绍，“网上政务大厅”集行政审批、行政处罚、民意征集、个性化服务和效能监察等多个系统为一体，以后公众找政府办事可以方便地通过网络实现，并能随时监督、评价政府行政绩效。

　　7437项权力

　　运行过程都在网上公开

　　去年，成都市公布了49个部门的7437项行政权力。如何让这些权力公开透明运行，一直是成都市政府思考的课题。记者了解到，此次试运行的“网上政务大厅”正是一次全新探索———利用现代互联网技术，不仅让政府的权力内容见诸网络，每项权力的运行过程、运行结果也都实现了公开。公众不但可以网上办事，还能随时查询到办事的进度、流程，并做出评价甚至投诉。

　　进入成都市政府网站，点击首页左中部的“行政权力公开目录”，即进入“网上政务大厅”。公众既可以按照“行政权力事项目录”查找所需事项，也可以通过主题导航、部门导航、区（市）县办事导航等方式进入办事页面。这些权力事项按行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制和其他权力事项分类。

　　市规服办介绍，“网上政务大厅”由行政审批系统、行政处罚系统、民意征集系统、个性化服务系统和效能监察系统等五大系统构成，具备在线咨询、在线查询、在线表格下载、在线申办、在线投诉、在线意见征集等功能。类似于QQ的即时聊天功能首次被赋予该平台，人们咨询某项行政事项，可以和政府办事人员在线对话。

　　技术人员向记者演示了这一“网聊”功能：点击“在线咨询”，网页上弹出一个对话框，就像平时在QQ或MSN和朋友聊天一样，办事者可以与网络另一头的政府工作人员直接“网聊”。市规服办负责人称，目前他们实现了市政务服务中心工作人员与公众在线沟通，每天都有专门人员在线值守。今后，每个政府部门都将开通“网聊”功能，公众可以与这些政府部门直接“在线对话”———这种政民沟通形式上在国内算是头一遭。

　　上网查进度

　　不再“跑断腿、说破嘴”

　　“跑断腿、说破嘴”是老百姓抱怨政府办事效能低下的一种形象比喻。造成这种情况的原因往往是公众对政府办事流程不熟悉或权力运行不透明。“网上政府大厅”设计了办事流程公开和结果查询等诸多功能，这种“办事难”的情况将逐步消除。

　　上述功能依托成都市政务审批服务平台。进入某个事项页面，表格里列出了事项的办理部门、办理地点、联系电话、是否收费等信息。如果不清楚怎么申办，网站还列出了办理该事项所需提供的申请材料和流程图、表格等，公众可以下载———办这件事要准备什么材料、分几步办都清清楚楚地呈现在办事人眼前。

　　网站提供了在线办理功能，部分事项可以通过网络递交材料、实现预审批。申办一个事项后，系统将自动生成一个流水号。如果想查询办理进度和结果，输入流水号和身份证就可以查到。

　　两部门试点

　　行政处罚网上自动生成

　　通过民意征集系统，公众可以直接就某类问题、某个事项提交建议或者意见。公众还可以投诉服务质量。“网上政务大厅”设置了“查看回复”和“评价回复”板块，人们可以查询政府对建议或投诉的回应。

　　由于公众的评价在网上进行，人们对政府的监督可以随时进行且一览无余，不再受到时间和空间的制约，也就具备了可操作性和准确性。同时，专门设置的权力监督系统可以实现对行政行为的实时监控、全流程监控、预警纠错、效能评估，不规范的行政行为将随时曝光并得到纠正、处罚。

　　政府部门数量最多的一类权力———行政处罚今年将全面进入网上运行试点。市规服办负责人称，目前已初步确定两个部门的处罚权在网上运行。

　　行政处罚权如何实现网上运行呢？市规服办介绍，他们将设置立案、调查、处理和执行等4个环节，实现调查取证、案件审查、告知决定、案件送达、案件执行、案件存档、案件听证等功能。

　　利用网络自动化，系统可以固化行政人员的自由裁量权及处罚标准，罚多少钱不是工作人员说了算，而是系统根据违法事实和情节自动生成。为此，“网上政务大厅”将建立自由裁量标准数据库，由系统生成行政处罚幅度。

　　处罚权网上运行后，整个处罚过程从立案到结案将实现全程公开，“人情”罚单将被有效规避，处罚结果还可网上查询。

　　专家访谈

　　能降低老百姓监督政府的成本

　　成都市政府在全国率先实现网上权力运行，是公共管理和服务上的一次巨大突破。昨天，两位公共行政管理专家道出了“网上政务大厅”运行的意义。

　　西南交大公共管理学院院长陈光教授说，成都市政府从2003年起开始探索规范化服务型政府。如今，表层的规服改革已经非常不错，其他省市也在迅速跟进。“网上政务大厅”的运行，实际上是政府改革的一次深化，实现了权力的结构性变化。通过公开化、网络化、电子化手段，政府的权力得到优化。

　　四川大学行政管理系副主任范逢春表示，成都的权力公开是市、区（市）县、街道（乡、镇）三级推进，覆盖性和操作性都很强，由于利用了互联网等新技术，使得老百姓能够降低监督政府的成本。成都的这项改革为全国的政府规范服务提供了样本。这一平台至少可以用10年，以后的工作无非就是不断往里面添加权力内容。

　　陈光表示，虽然实现了公众对政府的评价，但对公务员本身履职能力的评价功能尚未实现。对公务员的评价体系可以考虑使用第三方评价、部门互评、内部评价等结合的综合评价方式。本报记者 唐小涛