代表发言

　　表达是权力落实第一步

　　曾德雄

　　日前召开的广州市深化政务公开工作会议宣布，今年8月左右将完成广州市政府门户网站的改造，加大政府信息公开力度，同时将完善政务公开评议制度，组织群众对政务公开进行评议，并将评议结果向社会公布。

　　应该说，政务公开、透明，方向是对头的，值得肯定。需要特别辨析的是：这么说，并不是说政府有多高的觉悟，或者说有多高的道德水平，更不是说政府施加了多少“恩惠”，而是基于一个现代政治学的常识，那就是，政治其实就是公共事务，其权力来源于社会成员的授权，其运作成本来自纳税人缴纳的税，所处理的就是包括纳税人在内的全社会的公共事务，因此，说其神圣也许有之，而神秘则不必、不应、不可！从这个意义上说，政务公开本来就是现代政治的题中应有之义，恰如广州几年前制定出台的《广州市政府信息公开规定》中的一句话所说：“政府信息以公开为原则，不公开为例外。”

　　如此看来，问题已经不再是要不要公开，而是如何公开。这方面政府其实有相应的举措，那就是对拒不公开的，群众可以举报；并且还要建立政务公开监督员制度，从人大代表、政协委员、企业和人民群众中聘请政务公开监督员，充分发挥社会监督作用。

　　问题是，举报以后怎么办？监督员能否真正起到监督的作用？

　　举报有用吗？相信这是很多人的疑虑。由于信息的完全不对称，政府对公共事务具有绝对的解释权和解释力度，公众往往是带着问题兴冲冲而去，经过政府官员的“如簧巧舌”，满腹疑虑却无言以对而回。这样的举报能起到作用吗？

　　同样的道理，诸如“对不能公开或暂时不能公开的事项，承办部门要正确说明理由”，且不管“正确”与否如何界定，面对政府官员的“说明”，公众往往除了服从一途，别无其他选择———尤其是这“说明理由”中还夹杂着“科学”、“大局”、“全局”之类吓人的字眼的时候，公众更是语迟气短。

　　人大、政协本来就有监督政府之责，现在何以又要从人大代表、政协委员中聘请监督员？这样的多此一举、画蛇添足，不仅不能让人体会到政府政务公开的拳拳苦心，反而让人怀疑其诚意，尤其是在这几年政务公开、信息公开的规定、条例不绝如缕的时候！如果说是做秀，亦绝非空穴来风。

　　政务公开只为落实公众的知情权，现代社会是权利本位的社会，权利神圣至上。要真正落实公众的知情权，就必须要有相应的制度保障：人大必须发挥更大的作用，除了监督，更要问责，如此，监督方成为日常制度化的政治行为，而类似举报这样的民意表达方可落到实处，政务也才不能不公开、不可不公开。

　　（作者系广州市人大代表）

　　作者：曾德雄